养老金占收入比跌破警戒线 学者称因工资涨太快

2013年09月10日 13:57
来源：南都周刊

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另外，养老金自动上调机制迟迟没有建立起来，而人为调节幅度始终低于社会平均工资增长率，从而导致退休者养老金替代率水平继续走低。目前我国仅对城镇企业职工基本养老保险领取制度做了调整。

虽然从2005年开始，我国连续上调城镇职工基本养老金10%，但直到今天，依旧没有出台明确的养老金调整机制。同时，不调整中国养老金的结构，机关事业单位养老金仍然比企业高，差距不是缩小而是扩大。

在中国的工资增长率连续多年两位数增长的情况下，替代率作为衡量不同代际间收入差距的指标，想要提高到与工资增长速度相当的替代率水平，意味着养老金的调整参数应当贴紧工资增长率。

养老金双轨制差距增大

目前，我国城镇职工的总体缴费率位居世界前列，但对应产生的替代率却相对较低，除了包括制度运行中存在的逃漏费、费基不实、提前退休等现象，一个重要的原因在于职工个人缴费的回报率过低，尤其是个人账户的投资回报过低，已严重影响到养老金的整体替代率水平。

另一方面，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。据褚福灵估算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%-107%水平。

西北大学公共管理学院副教授张盈华认为，机关事业单位的生活补贴由地方财力负担，具备了“准职业年金”的性质，从这个角度上看，机关事业单位退休金替代率是退休费替代率和职业年金替代率之和。

而城镇企业职工始终只有基本养老金，其替代率没有考虑企业年金部分或者根本没有企业年金。因此，机关事业单位和城镇企业职工两类群体的退休收入替代率是有差别的。

双轨制下带来的养老金差距也引发了政府部门的关注，从2008年开始，5省市事业单位试点改革到现在，5年过去了，仍然没有实质性突破，业内人士认为，这说明在现有思路下，根本无力解决这一问题。

“在现有制度下即使可以实施机关事业单位养老金体制改革，也是治标不治本，原因就在于政府有太多动力和机会将自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同时很难保证不会再反弹。”齐传钧表示。

 

[责任编辑：王得格] 标签：养老金替代率 养老金入市 养老金待遇

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