中国5万亿投资公路网各地规划目标接近20万公里

2013年09月06日 17:42
来源：中国投资

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原标题：5万亿投资公路网

文/《中国投资》赵沛楠

从西安去湘西旅游远吗？

这个问题，在几年后就会有新的答案。

各地大批的地方高速公路已经被纳入到刚刚批复的《国家公路网规划（2013年-2030年）》（以下简称《规划》）中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也纳入到了国网范畴内。

为此，未来沿着包茂（内蒙古包头到广东茂名）高速（G65）不必从西安绕行重庆再到吉首，而是可以直接从西安到安康，再转向吉首。

根据上述规划，2030年国家高速公路网总规模约11.8万公里，另规划了1.8万公里的远期展望线。这比起2004年《国家高速公路网》规划的2020年国家高速公路网的8.5万公里的目标大幅上调。上述吉首-恩施-安康高速线路，只是新近纳入国家高速公路网的个别案例。

而记者了解的是，实际上各地规划的目标更高。像广东、四川、内蒙古、云南规划的高速公路都在1万公里左右。如果将各地规划的高速公路汇总，根据有关专家测算，接近20万公里。这些新规划的路大多在沿海或者西部山区，造价很高。

国家发展改革委综合运输研究所张江宇认为，地方投资最好是量力而行，如果成本过高，未来车流量少，可能造成很大的负面影响。

高速公路网规划上调3.3万公里

不少省市交通部门的相关负责人最近都是喜上眉梢，原因是自己所在省份大批的高速公路纳入到了国家路网中。这不仅仅使得各个省份的国家高速公路网线路大为延长，也意味着国家将给以大量的补助。

比如河北张家口境内二连浩特到秦皇岛高速（二秦高速）已经入围国家高速公路网，国家拟补贴建设资金7.8亿元。该项目在张家口段路线全长130.126公里，设计路基宽26米，主线双向四车道，时速100公里，约为每公里补贴6000万元。

二秦高速尽管为东西走向，但是这还不算是国家主要的东西向干线。相比国家拟定增加的大干线，更多的省市在欢欣鼓舞。

记者从国家发展改革委基础产业司获悉，《规划》提出2030年国家高速公路网总规模约11.8万公里，另规划了1.8万公里的远期展望线。这其中7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及部分地区环线、并行线、联络线比起此前7条首都放射线、9条北南纵线、18条东西横线（即7918工程）有所变化。

其中新增加的北南纵线有的是新线，比如银川到百色的高速G69全长在2000公里左右。目前该线路在各个省有分段，预备将各个省建设的线路调整为新的线路。此外，如同上述安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速将减少弯路一样，中西部南北纵向线路高速路将有所调整，这可能会使得过去的9条南北纵线变成11条。

而记者获悉，这样的调整也包括一些城市群的线路。

比如北京大外环，涉及到河北和北京，属于京津冀城市群的线路，俗称大七环，也纳入到了国家高速公路网。该线路纳入国家高速公路网，将使得北京7条放射性高速公路发生根本变化。

未来京沪高速、大广高速，以及京昆高速等起点均将定在5环以外，甚至更远。4环、5环以内的高速路有望变成北京城市主干道，其高速围栏将拆除，并建设公交车道，周边还可能发展社区。这使得大广高速（大庆到广州）、京沪高速等里程将比过去缩短。而北京六环、七环将可能成为大广高速的一部分，使得4环、5环不再成为国家高速公路网。

张江宇认为，高速公路网调整，显然是有增有减的，主要是进行调整，而有更多的线路是延伸。过去规划重庆-昆明的G85高速，目前变更为银川-昆明高速，代码仍是G85，不过重庆-银川将建设新的高速。

地方加码近一倍

相比国家将高速公路进行第二轮调整，地方高速公路规划调整更加大胆。

据了解，目前地方基本按照每3年一次的频率进行调整。广东在2004年规划2030年高速公路网总规模约8800公里左右。但是《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》称，2013-2015年，全省将有25段高速公路建成通车；而至2017年，全省高速公路通车总里程将达8140公里。广东规划到2030年已经有超1万公里的说法。

更多的省市也在抬高目标。比如云南提出，“十二五”规划通车1万公里，比过去6000公里的规划目标大幅上调。《四川省高速公路网规划（2008-2030年）》调整方案提出，全省高速公路网规划总里程达到约1.2万公里，比过去的8600公里大幅上调。此外内蒙古等地也有1万公里左右的高速公路规划。

江西、河南、贵州、重庆也在上调目标。其中江西调整高速公路里程从2020年预计的4650多公里，变为6050公里。河南从6840公里，调整为8070公里。山西从4050公里，调整为6160公里。

对此，中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇认为，地方加快高速公路投资建设可以理解。因为目前中国路网密度不如美国。但是目前最迫切需要建设的可能不是一味加快高速公路建设，而是很多农村的公路要尽快建设。另外的关键是高速公路的等级如何，要建8个车道，1公里西部需要1个亿是保守的，但对于当地政府来说财政压力可能很大。

数字显示，目前中国公路密度是每平方公里有42公里，低于美国的67公里，更不如日本的305公里，德国的130公里。

地方建设大量的高速公路，有被国家收编为国家高速的，按照二秦高速每公里补贴6000万计算，全国2030年规划11.8万公里，比2004年规划增加的3.3万公里计算，国家需要给地方补贴1.98万亿。

而如果地方将目前的10万公里左右的高速公路，再投资完成新规划的约10万公里，需要接近5-10万亿的资金（按照每公里5000万-1亿元计算）。这么大的数字，仅仅银行利息每年就需要数千亿。而目前云南的高速公路投资甚至出现每年通行费收入连归还建设贷款利息都不够的情况。

目前像山西采取的让国有煤炭企业包干修高速公路的办法，云南、贵州、四川等地采取的是将经营权打包的方式给民营企业，让其代建高速公路。不过刘慧勇曾发现，有些地方政府给便宜30%-40%的地作为补偿，民营企业仍不敢接手。

张江宇认为，地方仍需要谨慎办事。地方修编高速公路规划不需要国家审批，但是上得太快，成本过高，可能存在难以持续的风险。

对于现有高速公路上市公司而言，新《规划》带来的预期影响利弊兼有。有利的方面是，随着国家公路网布局更优化、覆盖面更广，路网衔接更顺畅，将会诱导新增的交通流量，对于部分现有的高速公路将带来车流量的增长预期；不利的方面是，由于公路规模扩大，同一路径的交通通道可能增加，特别是随着普通国道的新建及改造，不收费的公路或新建其他高速公路将对现有高速公路形成分流。从长期看，随着收费公路占比越来越小，分流的影响将会更趋明显。