山东小炼油厂"越淘汰越多" 与国有油企关系暧昧
胜利油田一位职工告诉《瞭望东方周刊》，从90年代开始，国家就说要清理整顿地炼，淘汰落后产能，但现实的情况却是“越整顿越多”。大家纷纷扩能以避免被淘汰。如今山东数十家小炼油厂的总产能大数已经上亿，比五六年前翻了一番。按理说，炼油是国家高度控制的产业，不应该出现这些乱象。而这些小企业大多都与地方政府、国有石油公司之间关系说不清道不明，能够通过各种渠道拿到原油配额，甚至通过灰色途径获得原油。
环保部一位化工专家向《瞭望东方周刊》介绍，地炼得不到很好的监管和控制，带来的环境问题更为严峻，不仅是生产过程中对当地的环境影响很大，而且他们生产出来的油品质量很难保证，这些油流入市场之后，进一步造成大气污染，危害人的身体健康。
根据某央企调研组2010年的考察报告，这些小炼油企业普遍开工不足，常减压装置低负荷开车或者停车，维持80%以上负荷运转的只有少数几家有配置资源或者中海油控股、中石油参股的企业。更为严重的是，有许多企业由于根本不具备炼汽柴油的资质，却违规生产，由于开不出汽油发票，于是在销售过程中就只能开给买家燃料油或者其他类型的发票。
产业政策的“弹性”
为什么国家要不断提高原油一次性加工能力的准入要求？通俗的解释是：一套1000万吨/年的装置产生的污染小于两套500万吨/年的装置，小于4套250万吨/年的装置，而生产成本高低的排序则倒过来。
但在现实中，产业政策却往往约束不了行业的发展，这不仅有企业的原因，也有相关管理部门“放水”的原因。不仅是民营企业，央企也有这样的例子。
2013年，为了给100万吨乙烯和60万吨PX提供原料，中石化海南炼化计划要扩大炼油产能，新建一套500万吨/年的常减压装置。这在审批阶段就引来了环保部门的质疑，因为新批500万吨/年的常减压已经不符合2011年出台的产业政策。
随后，海南省工业和信息化厅向有关部门求助，有关部门于2013年1月15日给出发改办产业[2013]121号复函，以文件形式为这个项目的合理性做出解释。该文件中说：
“海南炼油化工有限公司100万吨/年乙烯工程拟配套建设炼油改扩建工程，炼油能力由800万吨/年改扩建道1300万吨/年，新增500万吨/年。炼油部分属改扩建项目，最终规模超过了1000万吨/年，符合国家产业政策，属《产业结构调整指导目录(2011年本)》允许类项目。”
“这就是问题的根源，我们的产业政策没有严肃性。”一位业内人士对本刊记者说：“如果都可以这么解释，那产业政策就形同废纸。按照这个道理，所有应该被淘汰的炼油厂都可以躲过调控不说，多建几个淘汰类和限制类的装置加在一起算，还能算成鼓励类了……”
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