郭树清产业新政防产能过剩：政府回归本位

2013年09月05日 07:28
来源：证券时报作者：贾小兵

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产业新政防产能过剩

蓝色经济区在经济转型的命题外，加了个新的命题：破解中国的产能过剩迷局。国内各个经济区，以大兴投资为主导、以资金密集投入、资源大量消耗为特征，有的产业，在各地政府积极招商引资后数年就面临严重产能过剩。

新省长郭树清带来了新的政策思路。信奉公平与效率的郭氏风格下，以后企业补贴发不发，这是山东经济政策官员要摸索的第一个问题。

“我们要制订新的产业政策。郭省长的意思是需研究哪些是政府该做的、能做好的，哪些是政府做不好、不该做的。”该省产业政策方面的人士说，政府干预经济的边界在哪里，一直是争议的话题，暂时无解。“说实话，还不知道以后怎么做。郭省长对金融、对政府资金影响行业有着深刻的思考，以前的路肯定是不通了，把资金、把巨额补贴直接发给企业用于生产经营的模式，可能不会再有了。但对研发项目的支持还会继续。”。

怎样的产业政策是政府应该做的？郭树清在内部讲话中说了两点很震动山东官员们的话，那就是“高水平的产业，政府基本上看不懂；低水平的产业，又几乎全部过剩”。郭树清的意思是政府回归本位，不过多介入产业具体运营。

郭树清意欲不过多过深介入具体产业的背后，另一原因是中国的各种产业“一管就死、一放就乱”的格局始终未破，大部分行业产能过剩的背后都能追溯到政府的手。

郭树清在其著作《在过剩和贫穷之间》的序言中说：“有史以来的生产过剩都属于相对过剩。可是，当代中国的案例仍然具有独一无二的特征……尤其不可思议的是，资源在产业之间、产品之间的转移有时特别困难……政策和体制构成深层次原因。因此，所谓启动投资与刺激消费，调整结构和深化改革，在我看来都是一回事。在这种形势下，固然需要政府在某些方面发挥更积极的作用，但是总体看来，需要市场在更大的范围内决定资源配置。”

山东的产业官员们在思考我国这轮光伏产业剧烈波动的教训。无锡尚德太阳能电力公司原董事长施正荣因2006年成为首富广为人知，在2013年公司破产又一次吸引全社会目光，期间巨大的反差正是光伏行业巨大起伏的写照。山东官员们研究光伏产业，并非研究怎样和其他省份做得不一样，而是进行研讨、从中吸取教训——政府干预市场的手是否跨界了？

“政府如不过度扶持，光伏产业作为朝阳产业，现在可能不会这么惨淡。产能过剩，政府行为不可避责。”有关官员说，当大量的项目经费、新能源补贴以及百亿元级别的金太阳工程刺激下，不管是国企还是民企，投资冲动不可遏制，当产能严重过剩、产品价格暴跌到以前的十分之一时，政府想调控也已无法回头。光伏是前车之鉴，LED产业在各地政府的扶持下也正有重蹈覆辙的危险。朝阳产业在地方政府免费给地、税收返还、贷款贴息乃至直接以财政发放巨额补贴的刺激下，不可避免地产能急剧上升，直至严重过剩。

一位既是政策拟订者也是政策持续研究者的官员对记者说，研究的最终结果是凡是我国政府大力扶持、门槛不够高的行业，最终都走向严重产能过剩；国有企业听从政府号召，必然是项目急行军，几年后产能过剩时原负责人或已高升或已调职，即使在位时亏损，也不会因此追究经济责任；民间资本受到补贴刺激，会大量涌入，更会有部分裙带资本奔套取补贴而来，大设皮包公司左手倒右手。

显然，郭树清的倾向是：很多产业政策过界了。哪个企业获得大量补贴，没获得补贴的企业可能会觉得不公平；哪个行业获得大量补贴，没补贴的行业也可能觉得不公平。

近期，山东公布了第一批18个半岛蓝色经济区海洋特色产业园。18个半岛蓝色经济区海洋特色产业园包括2个海洋战略性新兴产业类特色产业园、5个现代海洋制造业类特色产业园、5个现代海洋渔业类特色产业园、6个现代海洋服务业类特色产业园。同时，该省还公布了一批黄河三角洲高效生态经济区特色产业园。山东省蓝办有关人士说，特色产业园里优质要素资源富集、辐射带动力强，特色优势产业是蓝区建设的关键所在。

山东省政府有关人士明显感受到了新省长郭树清的倾向。以前的惯例是企业申报，政府部门研究项目可行性，包括项目前景、资金来源等，然后进行补贴或贴息。有关人士说，以后的做法可能是将资金更多运用于特色产业园区的基础设施建设、研发平台的扶持，为帮助企业培育人才，政府将加大对职业教育的投入等。

有关人士说，郭树清提出课题时点了要害——政府的钱干政府的事。也就是说，财政要更多用于更大范围受益的领域，以免造成企业间的不公平。郭树清提出给予公共设施、基础平台、研发、人才等方面更大资金支持，把资金由原来直接发放给企业的模式，转变为营造一个好的营商环境，众多企业都可享用的公共资源，使企业基本受到政府公平的对待。