14女律师联名追问社会抚养费去向 从未公开
原标题：14女律师联名追问社会抚养费去向
南都讯据《新京报》报道9月1日是中国《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)实施整11年。近日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。
这是继浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息后，又有公民加入追问社会抚养费“来龙去脉”的行列。
“社会抚养费从未公开”
14位女律师之一、北京瑞风律师事务所律师黄溢智表示，虽然该《社会抚养费征收管理办法》称，社会抚养费是“指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”，但11年来，这笔应取之于民，用之于社会事业公共利益的费用，始终未向社会公众公开。
“不予公开”侵犯公民知情权
今年7月，浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至前晚，他收到来自北京、上海等17个省(市、区)计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额，总计超165亿元。其他14个省份或不予回复，或回复称不能公开。
黄溢智说，她们非常支持吴有水的申请，认为其他14个省份不予公开的行为侵犯了公民的知情权，于是决定加入追问行列。
9月1日，她们分别向尚未公开社会抚养费征收情况的江苏、广东等14个省份的计生、财政部门，申请信息公开，希望了解2012年度各省份社会抚养费的征收总额和支出情况，还进一步询问征收总额中包含多少例，以及同级财政部门收到社会抚养费后，向计生部门的返还比例。
吴有水：应避免重复申请
针对吴有水收到的回复中，多个省份计生、财政部门均表示，并不掌握社会抚养费的具体使用和审计情况。14位女律师昨天联名向国家审计署申请信息公开，追问社会抚养费是否属于审计事项。如属于，各省份对社会抚养费的审计报告是否能向社会公开。
对于此次联名追问，吴有水表示欢迎。同时，他也希望能够分工合作，“对同一部门同一问题，如果已经答复的还要重复申请信息公开，会干扰政府部门的正常工作”。
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“从性质上来看，社会抚养费并不是一种行政处罚，而是一种对公民财产的征收行为。”
持续追踪31个省社会抚养费收支情况的浙江律师吴有水认为，“31个省中，关于收缴抚养费的总额陆续有15个省依法予以回复。”
然而，相关要求抚养费的预算、收支、审计三方面的信息，均没获得任何公开信息。“这项这么巨大的收缴金额，会是不明不白存在的吗?”吴有水说。
这一方面的数据缺失，也已经引起审计部门的关注。
国家审计署特派员驻西安办事处官员曾在审计署网站上撰文指出，由于缺少最关键、最核心的基础数据，对社会抚养费的审计非常困难。
15省年收128亿
吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师，在7月11日世界人口日之际，向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件，内容包括2012年度的社会抚养费的征收总额，使用预算，使用情况，审计情况。
迄今已经五十来天，吴有水陆续收到了大半的回函。截至目前，共有15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈。收入总额总计约128亿元，其中四川省财政此项收入最高，为24亿元。
已答复的41家中，有4家告知延期答复。15家仅提供社会抚养费总额，其余称不掌握情况，还有26家则连总额也称不知道。而广东和江苏的计生委答复被称之为最“牛气”的答复，称属于内部掌握的情况，不能公开。
基于前述情况，8月12日开始，吴有水向国家卫生和人口计划生育委员会、财政部，共寄送31封快递，就19家省级计生委、12家财政厅未在法定期限公开社会抚养费信息提起行政复议。
吴有水表示，如此巨大的数字，支出情况、审计报告无疑应当披露。但是，所有的省级财政部门均告知支出情况不掌握，审计报告建议另找审计部门。
“并非是不公开信息，而是有的内容是审计系统的情况，这必须得向审计部门了解。”一名地市级审计系统官员认为。
记者从重庆市财政厅一份“回函”中发现，重庆市2012年度社会抚养费征收总额为16.5亿元，并称“其他信息不属于我单位信息公开内容，可以根据‘一事一申请’的原则向其他相关部门申请”。
抚养费的执行在基层是计生部门。一名计生系统基层工作人员称，一般几乎没有违法者自动缴纳处罚，所以，计生工作几乎是基层乡镇最为重点的工作之一。首先必须通过各大社区或者乡村干部掌握育龄人员的动态。但由于人口流动性的因素，这一环节开始，就投入财力与人力，往往占到计生费用的近半比例。
紧接着，一旦发现违反计生条例的对象，先是口头通知、谈话。一般民众是不愿意马上配合收缴的，强制执行是惯常规律。
“但这个强制执行，是人口与计划生育法第四十一条规定的：第四十一条称，不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”前述计生工作人员熟练地告诉记者。
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