高铁西进还需4万亿 中央力推铁路投融资体制改革
16家企业投资数千亿修铁路
蒙西铁路是典型的合资铁路，与其他合资铁路不同的是，蒙西铁路从一开始就备受欢迎，这直接表现在，参与蒙西铁路建设的投资企业高达16家之多。“大家都认为这条铁路肯定会赚钱，所以都抢着投资。”中国工程院院士王梦恕如是说。
建设蒙西铁路的构想是董焰在几年前率先提出的。彼时，董焰去湖北襄樊参加一个会议，在谈到铁路建设规划时，他说，襄樊应该有这么一条铁路，从内蒙到襄樊，从襄樊到九江，再南下洞庭湖，再到洞庭湖南边，“这是你们的生命线。”
这个建议一说出来，与会的襄樊市主要领导一下子就兴奋了起来。之后，经过初步商议，他们认为这是一个可行性的建议，随后就开始了各方面的积极工作，包括去游说铁道部和相关地区。虽然从提出至今，已经过去了几年的时候，但现在的蒙西铁路建设已经取得了阶段性的进展。
就在这个月中下旬，蒙西铁路论证会举行，这意味着，蒙西铁路的修建又向前迈进了一大步。按照有关规划，这条经过内蒙古自治区、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西省，线路全长1837公里的运煤专线铁路将于2013年内正式开工。
根据发改委相关文件，蒙西至华中铁路段预计投资估算将为1539.7亿元,其中540亿元将由蒙西华中铁路公司的发起人(包括中国铁投在内的16家企业)以出资注入资本金的形式筹集。
除了中国铁投占注册资本20%，中国神华、中煤能源、国投交通公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、淮南矿业(集团)有限责任公司、伊泰煤炭分别占注册资本的10%，剩余10%属于一些占注册资本很少的小型投资人。
2013年蒙西铁路被列为国家的重点项目，预计将分三段开始施工，它的建设方式是由地方政府、铁路总公司、地方铁路局和一些还有煤矿企业共同组建。如今投资已经基本落实，三段铁路会同时开工，“三段加起来，投资预计在三四千亿吧。”一名接近铁总的人士预计。他说，现在条件准备充足了，就准备组织班子，组织人手开始干，这已经没有什么大的问题了。
除合资铁路外，在今年批复建设的西武高铁中，有关部门提出了一个全新的铁路建设模式—沿线城市政府联合组建股份公司。董焰认为这是一种新的机制，他说，从大的方面讲，如果把铁路一段段分割开来由某个公司来分别经营，这对铁路的运输能力和组织能力都是不太有利的。但是反过来，铁总由于资金缺乏，通过分割铁路的方式来吸引当地的关注和诉求，共同出资建设铁路，这是有利的一面。
“现在的矛盾，主要是建设资金的需求和最后充分发挥铁路运力之间的矛盾。”不过董焰倾向于先建成铁路，然后各方在共同努力来协调发展。“怎么有利于铁路的发展，就怎么调整。”董焰说，如果组建独立的公司运营对发展好，那就还是独立的公司。如果为了和大铁路联网，共同的组织运输，统一的管理与运转机制，那就统一的管理。
“盈利性的铁路由铁总自己想办法，公益性的，战略性的铁路由国家投资，铁总对其承担监管职能。”邹平座说。
铁路发展基金之争
作为铁路投融资体制改革的一大亮点，酝酿中的铁路发展基金预计今年内有望推出。按照铁总的设计，即将推出的铁路发展基金，将以200亿元的中央预算内资金、450亿元的铁路建设基金，再加上前述从交通运输部划拨铁路的约150亿元车购税为主体，初期争取吸收到200亿元的社会资本，形成约1000亿元的融资量。
关于铁路发展基金的设立和发展，董焰表示怀疑，他认为该基金的“可持续性发展”可能不会太好，“就是我拿钱要用在我身上，不能我拿钱，你来用在我不知道的地方。这也是一个大的问题。我拿钱用在我身上我还愿意点，用在别人身上，我肯定不愿意。”
事实上，早在2012年5月，国家发改委就如何吸引社会资本进入铁路融资方面出台了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。同年8月，国家发改委又立项社会资本进入交通运输领域的课题。
同一年，财政部还会同了有关部门着手修订了铁路建设基金征收使用管理办法，试图实现铁路建设基金的“扩容”;与此同时，国家发改委也研究了城际铁路、轨道交通项目等基础设施建设项目发行私募债券的可操作性。
但对于有着数万亿贷款的铁总来说，肖德贵认为铁路发展基金筹集的上百亿甚至几百亿根本没什么作用，连利息都不够还，“杯水车薪。”。
铁路融资的一个很重要的渠道就是投资主体要多元化，比如组建股份有限公司，有资本金的，可以直接投入基本金参股，地方政府没有资本金，就用土地来参股。这是说，在修建铁路的时候，拆迁费用也是被计算在成本之内的，但这笔钱最初的时候是由各地方政府先行垫付，等铁路全部修好以后，按照资金比例，转成股份。此前修建铁路的时候，原铁道部都要占到50%以上的股权，“要控股”。肖德贵说，此外，上市、发行股票、发行债券也是融资主要的方式。
中国人民银行研究局研究员邹平座则对时代周报明确表示，铁总是一个央企，所以其要继承从铁道部转过来政策性的公共物品的管理职能。他说，很多战略性投资，公共物品的投资，中长期发展的投资，都应该由政策性金融以及通过中央的财政来解决。“这个部分利息应该由政府来支出。”
关于下放地方铁路的经营，董焰说，地方铁路的经营权受到铁路运输的特殊性制约，必须要联网运输，“地方铁路的经营权是否下方不重要，重要的是怎么样用一种市场化的机制来共同运输和管理。
肖德贵觉得对于地方铁路来说，不仅要有配套的政策，还有宽松的经营环境，无论是价格，还是税收，都按市场化运作。“可以考虑实行地区运价，不一定要国家发改委来审批价格，跨省的铁路由国家发改委批，省内的铁路完全可以由地方政府自行来确定价格。”
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