地方豪华办公楼:审批欺上瞒下 卖地换楼

5月18日，国务院办公厅印发“清理检查政府性楼堂馆所通知”，这是从1988年首个楼堂馆所“限建令”《楼堂馆所建设管理暂行条例》起，25年来已发布了10个国家级“限建令”文件。

“年年喊打”，但各地超标豪华办公楼仍如雨后春笋。仅今年年初至今，媒体曝光的各地豪华办公楼已近10起。如现正在封顶的湖北孝感市地税局大楼，人均建筑面积约200平方米，是省部级机关办公用房国家标准的近10倍。

国务院办公厅圈定了本次整顿的两个重点：今年3月新一届国务院组成后，新批准或新开工建设项目；新一届国务院组成前，已批准并开工建设和尚未建设的项目。

严格来说，目前已建成的豪华办公楼不在本次清理整顿范围内。但国家行政学院教授竹立家说，25年10个国家级文件，已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道，固化了建设规模。这种情况下，诸多超标豪华办公楼仍能“过关斩将”值得反思。

竹立家说，只有揭示出超标豪华办公楼的“闯关”轨迹，破译其如何获得了资金和审批手续，才能彻底封堵“中国式奢侈”之风。

如何通过审批？

一言蔽之，欺上瞒下。或先动工，后补手续；或一瞒到底，名为“培训中心”，实建办公大楼。

越权审批“一路绿灯”

超标豪华办公楼如何闯过审批关？对此，中纪委原副书记刘锡荣曾归纳说，“违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建设规模”。

郑州市惠济区机关办公区，就是违规审批“先上车后补票”的典型。

这一办公区投资约1.5亿元，占地约530亩。办公区部分占地是菜地，按规定应该获得民政、国土等部门批准。但2003年，在未取得任何批件的情况下，就破土动工。

开工3个月后，惠济区向郑州市国土资源局呈交“用地申请书”，称惠济区召开常委会，决定将机关大院迁到新办公区，“特申请办理征用地手续”。据新华社报道，上级政府“对既成事实，最后还是通过完善手续给予认可”。

2007年首次楼堂馆所清理整顿行动中曝光的兰州市财政局办公楼，也是违规审批的代表。依据《党政机关办公用房建设标准》，办公用房与职工住宅不能合建。但兰州市财政局综合办公楼，却由办公楼、住宅楼两部分组成。从动工到投入使用，未遇到任何阻力，“一路绿灯”。

土地、规划等部门，均放任如此明显的违规行为。对此，中纪委等国家七部委曾联合发文提出批评，“兰州市财政局违规建楼，市发展改革委违规立项审批”。

假借名义“偷梁换柱”

除了违规审批，地方政府还常以“偷梁换柱”冠以“培训中心”、“业务用房”等名义造楼。2007年楼堂馆所清理整顿行动中曝光的河南濮阳县纪委办公楼，就是这一类的代表。

2004年，濮阳县纪委以建纪检干部培训暨党风廉政教育中心为由，申请办公楼立项获批。征地时，有群众要求公布征地批文和具体补偿标准，得到的答复是，“征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心，希望大家支持国家的廉政建设”。

直到竣工后，群众才发现，所谓“教育中心”竟是县纪委的豪华办公楼。县纪委还将部分国有划拨土地擅自改变用途，建起了职工住宅，其中有10套两层别墅。

不久前，湖北孝感地税局综合业务大楼也陷入了是否“偷梁换柱”的质疑。

招标项目书显示，该综合业务大楼总建筑面积约23000平方米，通过了孝感市规划委的审批。该局现有员工百余人，人均建筑面积约200平方米，超过了省部级办公楼标准。

对此，孝感市发改委相关负责人称，“我们批的是业务用房，不是办公楼。”

业务用房算不算办公楼？竹立家说，如果不算，那么所有窗口服务单位都可以建豪华办公楼。

如何获取经费？

手边有钱的，就偷偷挪用；手边没钱的，就向下征收，或者用土地换钱。