财税改革要长短并重地方税体系建设提速

2013年12月23日 08:36
来源：中国证券报作者：赵静扬

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原标题：财税改革长短并重地方税体系建设提速

接受中国证券报记者采访的专家表示，财税改革的一些“重头戏”有望明年上演，包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化。其中，中央地方税收关系调整将是一个重点，地方税体系建设将明显加快。

营改增扩围和消费税改革料提速

专家认为，在我国现行税制中，间接税比重过高是最突出的问题之一。无论是从逐步提高直接税比重，促进社会公平，还是从优化经济结构，发挥税收调节作用的角度出发，间接税改革力度在未来一段时间都会呈逐步强化之势。

明年，营改增试点继续扩围已无悬念。从明年1月1日起，铁路运输和邮政服务业将被纳入“营改增”试点。至此，交通运输业将全部被纳入“营改增”试点范围。不过，与此前市场有关通信、交通和建筑业全面推行“营改增”试点的预期仍有距离。财政部副部长王保安近日撰文指出，“十二五”期间，房地产业和金融业等将被纳入“营改增”序列，并逐步将不动产纳入增值税抵扣范围。

就明年金融业是否将被纳入“营改增”试点范围，相关各方意见尚不统一。国家税务总局原副局长许善达认为，金融业试点“营改增”仍存在困难，因此步伐会相对延后。“‘营改增’对企业而言实际是减少纳税。目前存款利率仍未实现市场化，存贷利息差还很大。如现在推行‘营改增’试点，会进一步推高银行利润。”目前，我国金融业如实施“营改增”，其抵扣操作可能将非常复杂，难以逐笔确定金融服务业的“增值额”。

据测算，若将人民币10000元存入银行，银行以3%的年利率向其支付利息，银行不一定会按同样的期限将相同金额按一定的年利率比如6%借给贷款人。在实际操作中，银行对借款人与存款人提供服务所产生的3%的利差，不能划分为逐笔交易增值额。

在消费税改革方面，高耗能、高污染产品及部分高档消费品将被纳入征收范围。

财政部部长楼继伟曾表示，将一些高耗能、高污染产品及部分高档消费品等纳入征税范围，调整征收环节，促进解决重复建设和产能过剩问题，努力提高经济发展质量。

地方税体系建设有望加快

业内人士建议，需注意税制改革带来的中央地方博弈问题，加速构建地方税体系。

专家认为，对现有的税收体制而言，“营改增”试点全面推进意味着营业税这一地方主要税收将受很大影响，增值税大部分上缴中央将进一步影响地方税收。按目前税制，除个别部门外的营业税税收由地方所有外，增值税按25%:75%比例分属地方和中央。数据显示，2011年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，“营改增”表面看是两个税种的归并，但实际会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系。