“383”报告意外走红背后：市场过多猜测

2013年10月28日 15:00
来源：第一财经日报

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原标题：国研中心“383”报告意外走红背后：市场过多猜测

这两天，一个名为“383”方案的改革设想受到热切关注，其正式名称是《新一轮改革的基本思路和行动方案》。该方案系由国务院发展研究中心课题组推出，对新一轮改革给出了基本思路和行动方案。在中共十八届三中全会召开前夕，所谓接近核心层的机构推出的一整套改革设想得到社会重视，似乎顺理成章。

就在10月26日，全国政协主席俞正声亦在南宁举行的某个论坛上表示，“这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的”。俞正声的这番言论与“383”方案结合起来，很让人有一种新一轮宏大的改革风雨欲来之感。

从当下已经呈现出的种种信号来看，三中全会在推动新一轮改革方面的作为，会让人眼前一亮。变革，是一个历久弥新的主题。今天的中国，需要在变革中激发出新的活力。因此，许多人希望从这份很有时间意味的改革方案里嗅出些什么。不过，“383”方案只是政策建议，而非十八届三中全会的会议公报。以为“383”方案即是三中全会关于改革顶层设计、全面布局内容的提前释放，应是一种误解。

其实，即便排除“383”方案在三中全会前夕出炉这么一个背景，这个改革设想也是可圈可点的，赢得关注和重视丝毫不让人感到意外。或者可以这么说，从“383”方案里，人们可以看到更多的对真正改革的某种期望。

透过这个改革设想，很突出的一个印象，即是改革必须触碰痛处和敏感处。以往人们喜欢用“深水区的改革”来形容改革攻坚——从当下的形势来看，痛处和敏感处很多。就拿该方案述及的八个改革重点领域来看，改革攻坚的任务确实是一个比一个困难。

从大幅度、实质性地减少行政审批到打破垄断、促进竞争、重塑监管，从土地制度改革到金融业改革，从财税体制的突围到国资改革，从高举创新和绿色旗帜到涉外体制变革，这其中，几乎没有可以轻而易举即可攻破的任务，有些“骨头”何其难啃。“383”方案对政府自身变革的吁求、对公平共享的土地增值收益制度的期盼，对石油、电力、电信等行业去垄断的追求，都能给人以方向明确、态度坚定之感。

透过“383”方案，人们也可清晰地看到，新一轮的改革一定是一个系统工程，而非零碎的、修补式的维护工程。这个改革设想强调“三位一体”的改革思路，强调改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。如此的改革思路与目标，必然是围绕经济、社会、文化、政治的一揽子改革。一揽子改革也必然是要去修补各种“短板”的改革。

就拿法治保障来说，缺少一定法治水平的市场经济，结果很可能会被扭曲，走向畸形，这早已有共识。法治不能清明，何谈公平正义，何谈明晰产权，又何谈发展的信心与预期?可是，现实与目标之间，仍存在着不小的距离——法治建设的现状，颇有些整体改革形势缩影的意味。如此，民众对于提升法治水平的期许，又怎么不会热切呢?

透过“383”方案，还可以有所感悟的，是改革要讲节奏。改革需要勇气，也需要智慧，两者缺一不可。改革的节奏，是条件不成熟时不可乱为，条件成熟时则不可不为。改革固然排斥浮夸的激进做派，但更拒绝面对困难时的懦弱与无为。激进与无为，均是对时代的负罪。这一点，当须铭记。

“383”方案作为政策建议，主要是供决策者做参考。而政治决策与改革理想所不同之处在于，前者必须考虑更多的约束条件和即时因素，更缺少浪漫主义。“383”方案所不足的，是给出了改革的目标，却缺少清晰的路径。不过，这个方案引起了很大的反响，是在表明，其中的确包含了人们对改革的期许。至于看得见、摸得着的突破性改革，则期待三中全会能给出答案。