山东济南“自由港”：外向型经济发展新引擎
2012年5月15日,经国务院批准,在原济南出口加工区基础上设立山东济南综合保税区,这是山东省内第二家、全国第21家综合保税区,总规划面积15平方公里,集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸直通四大功能于一体,是济南市乃至山东省中西部地区的外向型经济发展平台。
山东济南综合保税区将重点发展光机电产业、生物医药产业、服务外包业、国际物流业、总部基地配套产业五大产业。到2017年,力争实现业务总收入1200亿元,年出口创汇100亿美元,保税物流进出口额200亿美元。打造成辐射山东省中西部地区的外向型经济发展示范区、国际高端产业聚集区、对接中日韩自由贸易区的先行区,力争跻身全国同类园区前10位。
省会经济发展“新高地”
干燥、修坯、洗坯、验坯、贴花……经过一道道工序,一箱箱陶瓷杯整装待发,准备运往英国、德国等海外市场。
这是11月22日上午,记者在位于济南综合保税区的山东兴和进出口(集团)有限公司陶瓷生产车间看到的场景——就是这家公司,去年击败众多对手,独家拿到了2012年伦敦奥运陶瓷杯的订单。企业负责人告诉记者,从8月18日,公司斥资亿元在济南综合保税区建设的综合性产业园区正式投入使用后,陶瓷产能大大提升,预计今年全年将出口陶瓷杯1400万只。
对这家集设计、生产、加工、出口为一体的综合性贸易公司来说,济南综合保税区无疑是一个理想的发展平台。“进入综合保税区,所有进口自用机器、设备都可免税。此外,保税区内用的生产原料等也可享受税收优惠,为企业省了不少成本。”企业负责人的欣喜写在脸上。
“综合保税区是以虚拟港口为依托,设立在特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域,也是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的特殊监管区域,有‘自由港’之称。”济南市口岸办主任谢西亭表示,建设和发展好济南综合保税区,将进一步加快全市转方式、调结构的步伐,在增强综合竞争力、发挥省会城市核心作用,带动省会经济圈外经贸的整体发展,缩小与半岛城市之间的对外开放差异和经济发展差距具有十分重要的作用。
功能和优惠政策
应广为企业所知
“以前很多企业办理通关和进出口手续,都要跑到港口去,这样来来回回可能需要花上一个月的时间。但济南有了综合保税区后,一切手续在家门口就能办了,最快当天就能拿到退税证明,一周之内可全部办好。”济南海关副关长姜建为企业“指点迷津”。
姜建所说的,正是济南出口加工区升级为综合保税区后增加的口岸作业功能,即将沿海城市的港口功能后移到综合保税区,在区内规划设立具有集疏、储运、理货、配载等功能的口岸作业区,引入船公司、船代、货代企业开展业务,企业可在综合保税区办理一切通关和进出口手续,无需在港口和内陆间频繁往返。还可充分利用海关最新推出的“多点报关、口岸验收”、口岸直通、分类通关、通关作业无纸化改革及海关税费电子支付等一系列优惠措施,最大限度地减少其运输、储存成本。
“综合保税区将口岸、保税区、保税物流园区和出口加工区四者的功能和优惠政策集于一身,其功能之全、政策之优惠是企业以前所不敢想象的,应该广为企业所知。”姜建说,像保税物流功能,海关对从国外进入综合保税区的货物予以保税,实行备案制管理,无仓储时间限制；区内货物在不改变物权情况下,可按不同目的地进行分拆、集拼,直接或经商业性增值加工后自由配送,不征收增值税、消费税；综合保税区与境外进出的货物,除法律另有规定外,不实行进出口配额、许可证件管理等。
“对电子信息等高新技术产业来说,综合保税区就是‘经济特区’。”姜建说,由于综全保税区具有进境设备免税、进口原材料保税、电子信息产品出区零关税的政策优势,国内综保区已经成为电子信息等高新技术产业的研发、生产和配送聚集区,济南市的电子信息生产企业,医药、生物、新材料、新能源等研发企业和服务外包企业,可以充分利用这些功能优势入区发展。
外向型经济发展新平台
“济南综合保税区不仅仅是引领济南外向型经济发展,它还是山东省中西部的保税物流平台,是山东省中西部地区唯一的海关特殊监管区域,这就意味着它的辐射范围和腹地将延伸到省内的济宁、菏泽、德州等地,远可到河南的郑州等,是整个山东省中西部地区的外向型经济发展新平台。”谢西亭告诉记者。
“对济南市外贸企业来说,可以尽量将配套厂纳入加工贸易产业链和供应链,延长保税生产链条,同时不断推广保税物流等新型物流动作模式,引导加工贸易转型升级；济南周边及内陆地区许多企业也选择在此进行进出口货物‘中转’,使济南综合保税区成为撬动整个省会城市群经济圈和山东中西部地区外向型经济的发展新支点,提升整个山东经济的对外开放度。”姜建介绍说。
“济南综合保税区正积极实施新扩区及配套区、海关监管基础设施平台、服务外包基地及总部基地四大建设,重点发展光机电产业、生物医药产业、国际物流产业、服务外包产业、总部基地配套产业五大产业,全面提升综合竞争力、创新驱动力和辐射带动力。”济南综合保税区建设领导小组办公室副主任、济南综合保税区管委会(筹备)副主任李世新告诉记者。（晁明春 刘江波）
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