滨州打造具有区域示范带动作用的美丽乡村样本

二、 一事一议财政奖补支持美丽乡村建设给我们的启示

在2006年我国全面废止农业税赋，标志着我国“三农”进入历史新阶段的同时，乡村公益事业缺抓手的问题也随之出现。中央及时出台的一事一议财政奖补政策，受到各级党委政府的高度重视和各界的普遍好评。滨州市财政局按照市委、市政府的统一部署，在上级财政部门的正确指导和大力支持下，科学组织，精心实施，仅用了三年时间，靠一事一议财政奖补打造起一批美丽乡村，为我们提供了许多有益启示。

(一)突出主题，准确定位，是做好一事一议财政奖补工作的关键。滨州市财政部门在工作指导上，始终把“服从和服务社会主义新农村建设”作为实施一事一议财政奖补政策的着力点，坚持以财政奖补资金为引导，以农民自愿出资出劳为基础、以村民自主建设为主题、以农民群众满意为标准的原则，选取群众最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业为切入点，把好事办到群众的心坎上。沾化县泊头镇刘家村内道路多年失修，一直成为村民头痛的事。村民刘立华说，“我们穷的根子就在于路难行，有了一事一议财政奖补的好政策，出资出力都要干”。通过市级奖补20万元，县乡20万元，自筹80万元，村里修建了“三横四纵”的主干路，18条胡同都进行了硬化，还建起了高标准的村民文化大院。孩子们高兴地说“下多大的雨，俺的脚上也不沾泥了”。由此可见，只有选准路子，突出了主题，就能让群众对公益事业由“要我干”变成“我要干”，把美丽乡村建设工作的基础打牢做实。

(二)科学规划，规范运作，是做好一事一议财政奖补工作的前提。滨州市财政局按照市委、市政府的总体要求，建立起“以加强资金监管为核心，以规范项目运作为主线，以强化管理为抓手，创新奖补方式，开展绩效评价，八措并举促规范”的工作机制，推动了一事一议财政奖补工作有序运行。一是抓规划。以县区为单位，根据乡镇年度考核、项目审批、行政村个数和人口因素下达指导性计划，再根据村审报、镇审核、县审批程序，编制三年规划，建立项目库。二是抓流程。通过建立档案，将筹资筹劳的会议记录、方案、项目预算书、公示照片、招议标结果、施工合同、竣工验收报告等原始资料汇总，进入电子档案，使各项工作程式化、规范化。三是强化资金管理。所有一事一议财政奖补资金列入预算，建立村级资金监管机构，使资金在阳光下操作，确保资金用到恰当处。全市126212万元奖补资金，从未发生一起投资失误。从实践来看，只有科学规划，规范操作，才能把中央的惠农政策送到群众的心坎上。

(三)搞好结合，注重实效，是做好一事一议财政奖补工作的基础。中央出台的一事一议财政补贴政策，旨在解决村级公益事业建设中的急需难题，体现的是“雪中送炭”。为了把这项工作做好做扎实，滨州市财政部门围绕党委政府中心工作，着力在“四个结合”上做文章，即：一事一议财政奖补工作与农村环境综合整治相结合、与生态文明村建设相结合、与“第一书记”帮扶工作相结合、与创新农村工作相结合，力争用“小资金办成大事业”，为滨州新农村建设注入新的活力。无棣县碣石山镇刘家黄龙湾村，村里道路坑坑洼洼，垃圾成堆。2012年市里向这个村派去了“第一书记”。面对现状，“第一书记”召开“两委”会、党员会和村民代表会，制订了村风村貌整治方案。但进入施工却面临着启动资金难题，“无米下锅”让村里犯了愁。财政部门了解情况后，立即安排了60万元奖补资金，刘家黄龙湾的村风村貌整治按期进行。全村投入462.5万元，修建村内道路3173米，高标准边沟6346米，村级电网升级工程得到改造，村内建起26个花池，种下16700棵树，木本植物7000棵，落后村一跃成为市级生态文明村。实践证明，立足实际，注重实效，才能惠及民生。

(四)注重细节，环环相扣，是做好一事一议财政奖补工作的重要保证。对于中央下拨的资金，群众、社会的关注度高，必须公正透明，抓好每个细节，让上级和群众都满意。为此，滨州市财政局在实践中探索实行了“六到位”。一是组织领导到位。市里建立了由市长挂帅的农村综合改革领导小组，办公室设在市财政局，县、乡两级也分别成立了工作班子，村成立了理财小组，自上而下，分工明确，各负其责。二是宣传发动到位。利用电视、广播、报刊、村务公开栏、网络平台，广造舆论，大力宣传。三是复审到位。把每个关口、每项资金运用情况都严格程序、严格审批。四是资源整合到位。实行村民自筹一点，集体投入一点，社会捐赠一点，财政奖补一点，部门帮扶一点，形成村级公益事业建设多元投入新格局。五是督促检查到位。从施工到完工验收，都进行跟踪检查，并把督促情况记录在案，不断完善责任追溯机制，确保不出问题。六是管理养护到位。使一事一议财政奖补办成的事业让农民长期受益。实践证明，要把群众得实惠、受欢迎的好事办好，就必须以对党和人民高度负责的精神，研究好每个步骤，落实好每项责任，让细节成为检验工作成效的标志。只有这样，才能让公益事业成为经得起检验的“德政工程”。

三、应当正确把握处理的几个关系

一事一议财政奖补工作，是新时期抓好农村公益事业建设的一项创举。对于各级党委政府政来说，如何用好用活这个政策，既要看到取得的成效，又要认识到需要丰富完善的方面。从我们调研的情况来看，在今后实践中，应当着重正确处理好这样几个关系：

(一)近期与长期的关系。一事一议财政奖补工作，是做好农村公益事业的机制创新，旨在解决取消农业税后，村集体组织如何办好事关群众利益的急事、难事。其资金额度有限，安排的项目指向明确。因此，必须把近期要完成的事项与长远目标进行统筹考虑。近期通过财政奖补资金把村内道路修建好，把排水系统完善好，把村风村貌整治好，是当务之急，是为谋划美丽乡村建设进行铺垫，是打基础的工作。但新农村建设不可能一蹴而就，不可能在一两年的时间里，让农村“凤凰涅槃”。各级必须树立长期作战思想，通过一事一议财政奖补工作，让基层干部群众换脑筋，开思路，不断向新的目标进军。对于建成的，要对今后的养护做好后续工作，让美丽乡村成为永远的“风景”。

(二)点上建设与整体推进的关系。从我们调研过的乡村来看，村貌整洁、环境优美，展示出美丽乡村的新景象;干部宽心，群众舒心，党委政府的向心力、凝聚力进一步增强。滨州市受到一事一议奖补政策帮助的村庄，已经改变了模样。但纵观全市情况来看，还有大量的村需要绿化、美化、亮化、硬化、净化，建设美丽乡村任重道远。因此，在抓好点上工作的同时，应当把全部农村的“美丽乡村”建设，纳入社会主义新农村建设的总体目标，统筹规划，协调运作，让所有农村都能分享“美丽乡村” 带来的新成果。在这方面，滨州市通过抓“乡村连片治理”试点，城乡统筹发展已做了有益探索。惠民县打破乡镇界限，按区域进行集中治理，规划完成了10个村庄建设，成为全市一事一议财政奖补精品项目;无棣县通过推广南张村治理经验，成建制地推进了美丽乡村建设;滨城区三河湖镇按照统一标准，示范带动美丽乡村建设，等等，都是在总结点上经验的基础上，形成了“示范效应”。因此，要善于把点上建设与整体推进有机地结合起来，让我们的每座村庄都能焕然一新。

(三)项目建设与群众承受能力的关系。一事一议财政奖补的范围涉及群众生产生活各个方面，是为全面建成小康社会做的最扎实、最有效的基础性工程。因此，应当坚持项目建设与村集体经济发展同步，与群众承受能力一致。滨州市自2010年以来，始终坚持一事一议听民意，财政奖补为民生。村里的公益事业建成什么样，怎么建，都由老百姓来决定;群众怎样筹资筹劳，能筹到什么程度，让群众说了算，定了干。决不能乘车搭载，变着法子增加农民负担。这样才能让党的惠农政策最大限度体现群众权益，让项目安排与群众承受能力相匹配，才能得到广大基层干部群众的拥护和支持。因此，我们在推进农村公益事业过程中，任何时候，任何情况下，都要准确把握农村经济社会发展特征，准确把握群众的富裕程度，通过惠农政策的组织实施，让老百姓感受到党委、政府的温暖，更加舒心、放心地建设小康。

(四)美丽乡村建设与城镇化的关系。城镇化是富裕农民，造福百姓的民生工程，是建成小康的战略选择。一事一议建设美丽乡村是改善农民生产生活，分享改革开放成果的生动体现，二者性质相同，目标一致。因此，应当统筹安排，健康发展。一是对靠近县城的乡村，在条件具备、便于操作的情况下，通过一事一议财政奖补政策，引导农民向城镇集中。像无棣县通过古县城改造，把新城区与旧城区连接起来，实现城市同步发展，避免了“城市里的乡村”现象的发生。二是有计划、有条件地推进社区建设。通过建设农民能安居、能乐业的社区，推动农民向社区集中，对原有旧村庄进行综合改造，为经济的社会发展腾出更大空间。(中共滨州市委党校调研组供稿)