滨州打造具有区域示范带动作用的美丽乡村样本

原标题：打造具有区域示范带动作用的美丽乡村样本

——滨州市用好用活"一事一议"财政奖补政策调查与思考

中央制定的一事一议财政奖补政策是改善民生、解决农村公益事业建设的制度安排。在这方面，滨州市财政部门以“四两拨千斤”的思路，运用一事一议财政奖补政策推进美丽乡村建设，从2010年试点推广、2011年全面铺开、2012年规范提升，已经历时三年的时间。其成效如何，建设过程中有哪些难题，在今后工作中如何进一步用好中央、省里的政策，为了回答这些问题，我们组成调研组到各县区乡村进行了调研。在一个多月的时间里，我们跑了博兴、无棣、邹平、惠民、沾化、滨城县区的七、八个乡镇，20多个村庄，在与基层干部群众座谈中，在建成的每个村庄里，我们为这里的美好家园所感染，为亮点纷呈的景色所打动，各具特色的魅力村庄成为黄河三角洲美不胜收的精彩画卷。

一、按区域特色建成的美丽乡村范例

滨州市财政部门通过积极争取上级支持，市、县财政统筹安排，落实村级公益事业建设一事一议财政奖补资金56164万元，带动项目总投入126212万元，政策惠及91个乡镇办的3688个村庄，建成13240个项目，村内道路1980公里，村内排水系统930个，桥涵203处，村庄净化、道路硬化、村居美化交相辉映，展示出社会主义新农村的美好前景。从调查情况看，已建成六种类型。

(一)生态建设型。其特点，就是对那些河湖交汇、生态鲜明、林木茂盛、具有原生态特征，但经济基础相对薄弱，开发建设能力不足的村庄，通过落实一事一议财政奖补政策，在保护好原生态地貌、景观的前提下，推动生态村建设上档次、上水平。滨城区三河湖镇承接上游三大河流客水，过去每逢排洪，这里就成了泄洪的通道，多数村庄受淹。2013年，市财政局确定三河湖镇为生态连片治理试点，安排一事一议财政奖补专项资金900万元，区、镇党委、政府科学安排、合理调度，总投资2371万元，建成15.3公里主干道路，12个行政村内街道全部升级改造，粉刷墙壁10万平方，栽植绿化树木1.58万株，建成文化广场4处。镇里顺势而为，加速制度创新，流转1.8万亩土地，使37家现代化农业企业落地。现在的三河湖镇许多村庄，春夏花草芬芳，秋天硕果累累，冬日村居炊烟，生态镇成为滨州市居民休闲旅游的“会客厅”。

(二)特色带动型。其特点，有些乡村为了更好地发挥特色产业，特色产品优势，利用一事一议财政奖补政策，打造美丽乡村名片，吸引更多的客商从事商品流通，既改善了村居面貌，又扩大了产品知名度、美誉度。沾化县下洼镇是沾化冬枣的主产区，在国内外享有盛誉，冬枣种植面积达9.8万亩。冬枣园虽然不断扩大，客商也蜂拥而至，但由于道路不畅，环境不整，每到冬枣采摘时节，造成客商大量拥挤。为了充分发挥沾化冬枣的优势，依托特色产业带动乡村腾飞，市、县财政部门将该镇列为“美丽乡村建设试点镇”，安排一事一议财政奖补资金1000万元，县、镇党委、政府规划总投资2028万元，对9个重点村庄进行整治，确保村庄“环境整洁、道路通畅、功能齐全、管理规范”，围绕冬枣种植园，开发建成采摘地、休憩园、观光园，实现了秋季园里摘冬枣，回到环境优美的村庄里赏美景。

(三)整体提升性。就是通过一事一议财政奖补政策，在抓好一个村的基础上，示范、辐射带动全镇村居全面提升。无棣县信阳镇南张村道路常年失修，村头脏乱差，村内路难行。为了改变面貌，市财政局自2011年进行重点帮扶，投入300万元对村内进行集中修建，村庄环境有了根本改观，成为全市生态文明村。对于南张村的变化，镇党委、政府因势利导，及时进行总结推广，对全镇57个村全部进行整体规划，力争用三年的时间实现村村大变样，让信阳镇成为无棣县城新景观。

(四)连片治理型。其特点，就是打破地域界限，由县里统一规划，统一设计、统一施工、统一验收，进行乡村连片治理。惠民县通过认真考察，科学筛选，选择李庄镇、姜楼镇10个村作为乡村连片治理试点单位。这10个村全部位于220国道两侧，耕地10762亩，农业人口5679人，虽然村村有养殖、加工项目，但由于村内道路不整，出行十分困难，影响了正常生产经营。市县财政部门统筹安排，投入一事一议财政奖补等资金1200万元重点扶持，通过连片治理，10个村实现了硬化、绿化、亮化、净化、美化，面貌焕然一新。前徐村曾因村民在门前养猪堆粪闹不和，在一事一议财政奖补政策支持下，平整了街道，衬砌了排水沟渠，把猪圈改造成文化广场，邻居们笑逐颜开过上了和睦的好日子。

(五)城郊结合型。主要是对那些靠近县城，依托城市、服务城市，由城市带动村庄发展，通过一事一议财政奖补政策，引导村民向靠近城市的社区集中，并帮助居民变市民，带动美丽乡村实现转型。无棣县海丰街道办事处，规划建成的冯铺社区，建筑面积18.1万平方米，设计总户数1820户，绿化率达到38%，通过7个村整体搬迁，腾出2016亩土地，既让居民变成了市民，又为美丽乡村建设腾出了新的空间。

(六)企业带动型。就是通过辐射带动能力强的企业反哺农业，帮助落后村庄改造。但单靠企业自身难以整体规划，全面提升，需要一事一议财政奖补政策的支持，助其完成美丽乡村建设。邹平县韩店镇西韦村道路年久失修，大街小巷坑洼不平，村民出行不便。齐星集团有意帮扶解决困难，县里及时投入配套一事一议财政奖补资金，和企业共同投资70万元，新修道路2300米，排水沟1000米，新建了500平方米的文化广场;投资32万元，安装了变压器，村居变了样，村民心里也舒畅了。