人民日报：我的家园我做主

阅读提示

随着城市化进程的加快，一些市郊乡村土地不断被蚕食，变成了高楼大厦夹缝中的“城中村”。双庙刘村就是其中之一。

当祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民需要瞬间转身成为市民，而原本一穷二白的双庙刘村又凭什么实现了滚动发展，成功地完成“城中村”改造？有专家认为“双庙刘村为城中村改造提供了一个具有典型意义的范例和全新的思路”，但其成功似乎更“得益于一个好班子”。

尽管如此，我们仍然希望双庙刘村的做法能够给更多的“城中村”带来有益的启示。

困中求变——

村民当起“开发商”

翻开一本厚厚的旧相册，可以清楚地看到双庙刘村昔日“破败”的景象：一座座低矮的土坯房，夹杂着为数不多的几座砖瓦房；村内道路晴天时尘土飞扬，下雨时泥泞难行……

“原来就是靠农业解决个温饱，村集体哪有什么收入。”作为村“两委”成员，孙清亮对双庙刘村的“家底”一清二楚。到2007年，滨州西城建设将双庙刘村人“逼上了梁山”，全村仅余170亩左右的土地可供耕种。“村民没什么固定收入，大多搞点个体经营或者到外面打打工、揽点活。”

旧村改造迫在眉睫，但双庙刘村却穷得叮当响。

一直在外发展的杨玉国被全体村民“请”回了村，并全票当选为村支部书记兼村委会主任。面对窘境，他做出了一个大胆的决定：拿出自己近20年积攒的100余万元，成立集体企业——滨州市双泰置业有限责任公司。

第一次融资，村民们并不怎么积极。杨玉国和村干部、党员带头，并做了大量的说服工作，最终动员54户村民加入，募集了339万元资金。村民孙长兴用“艰难”一词来形容当年决定入股的情形，“大家手里都没多少钱，对这事心里也没底，纯粹是抱着试试看的态度，咬着牙投了1万元”。

从2008年11月开工建设，到2009年11月竣工并入住，双庙刘村的旧村改造以惊人的速度推进，彻底打消了村民们心中的疑虑。凭着全村人凑起来的999万元，双庙刘村人建起了拥有18栋住宅楼、3栋沿街商住楼、1栋办公楼的“双湖家苑”小区，实现了由农村到城市、由村民变居民的转型。

既然开发商可以盖楼赚钱，为什么我们就不能自行开发，那样旧村拆迁改造就成了村民自己的事，劲头肯定不一样。

——双庙刘村村支部书记杨玉国

失地不慌——

就业增收心无忧

虽然已经年届七旬，但刘文康老人依然有一份固定的工作，每个月还能拿到1200元的工资。

“失地不失业、失地不失收、失地不失保”是双庙刘村在改造过程中坚持的一条原则。

在不断发展的过程中，双泰置业有限责任公司陆续组建了设备租赁公司、混凝土搅拌站、工程机械公司、桩基公司、地暖安装公司等子公司，直接解决了双庙刘村80余人的就业问题。在公司的带动下，部分村民购买了工程车、挖掘机等设备从事运输和施工，一年下来也是收入不菲。过去双庙刘村村民人均年收入3000多元，现在最保守估计也得1万多元。

为保证让每户村民都有固定的收入来源，双庙刘村开发建设了部分沿街商铺，以成本价出售给村民用于商贸经营或租赁。仅此一项，户均年收入就达15000余元。与此同时，96％的村民成为股东，股金分红成为参股村民的固定收入。2009年，公司实现了入股村民每户分红3万余元。如今，按照“三年翻番”的承诺，相当于一年要给村民分红1000万元。

“群众的经济利益得到保障和发展，思想素质也有了明显的提高。由于有公司章程的约束，村民们喝酒赌博、斗殴闹事、不务正业的没有了。”在杨玉国看来，从农民变股民，给双庙刘村带来的变化令人意想不到。

每一年，双泰置业有限责任公司都会拿出利润的3％—5％用于民生。村集体出资让全体村民加入了新型农村合作医疗，为50岁以上村民每人缴纳100块钱的养老保险。对每一名考入大学的村民子女，村“两委”一次性给予1000元到2000元的奖励。投资80万元建设的高标准“老年活动室”、“图书室”等文体娱乐设施，让村民们尽享美好生活。

国家每个月给55元，村里每季度发300元，到了年底还分红。别看地没了，可一点都不愁没钱花。

——双庙刘村村民刘文康

和谐村改——

透明公开是关键

双庙刘村的改造，没有一个村民闹事，没有出现一例上访。

在土地开发利用、土地收益分配使用等大的问题上，村“两委”挨家挨户征求意见，并通过村“两委”、村民代表、全体村民多层次讨论；在拆迁丈量补偿上，按一个标准执行、一个政策操作；在财务管理上，村财务与公司财务完全分开，并定期公开；在安置小区分配上，全体村民一块抓阄挑房。

2009年冬天，一位村民以一名党员的名义向村委写了一封匿名信，列举了十个质疑的问题。村“两委”分别召开了党员会议、民主议政会议和全体股民会议，将信的内容和村“两委”的回应印发给每一个人。

“有误会并不可怕，关键是做事一定要透明公开。”杨玉国说，在实实在在干事的同时，必须充分发扬民主才能把好事做好，真正达到和谐。“每月5日是村里的民主议政日，雷打不动，公司怎么发展，村里有什么打算，都和大家商量，每一个班子成员都置于群众的监督之下。”

对于双庙刘村的成功经验，滨州市委政研室的一份总结材料中有这样的诠释：城中村改造涉及群众切身利益，必须阳光透明，让群众心里明白，让干部身上清白，正是这种公开公正的工作机制，保证了和谐拆迁、和谐安置、和谐发展。

双庙刘村的很多机制值得思考和借鉴，但想要复制很难。其成功也得益于选了一个好班子，而这不是所有城中村都有的财富。

——山东省委讲师团讲师亓胜林