山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见

山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见

鲁政发〔2013〕25号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，加快促进服务业发展，特提出以下意见：

一、更新观念，突出重点

1.进一步提高认识。服务业是实体经济的重要组成部分。加快发展服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、增就业具有重大的现实意义，是打造山东经济升级版、推动长期健康发展的新引擎。近年来，我省服务业取得长足发展，规模和质量同步提升，为保持经济平稳发展发挥了重要作用。但总体上看，服务业仍是我省经济发展的“短板”，总量规模偏小、结构层次不优、创业创新活力不足、市场竞争力不强。2012年服务业增加值占生产总值的比重为40%，比全国平均水平低4.6个百分点，与山东经济大省的地位很不相称。

我省服务业发展滞后，存在着多方面深层次原因，主要体现在以下五个方面：一是与工业化、农业现代化相比，我省城镇化和信息化进展滞后;二是作为历史文化大省，“重农轻商”、“重工轻商”和“学而优则仕”的传统观念影响深远;三是多数服务业领域改革落后于农业和工业领域，特别是带有垄断性质的部门和行业仍然保持着计划经济时期的行政色彩，国有事业单位改革任务艰巨;四是相对于农业、工业、建筑业的国际化水平，我省大部分服务业较为封闭、管理落后、竞争力弱;五是各级政府部门对服务业的研究、规划、指导相对薄弱，财政资源还有相当大比例没有用于公共服务领域，产业结构调整基金用于服务业的比重也明显偏低。各级、各部门要充分认清我省服务业发展中存在的问题及根源，切实提高加快发展服务业重要性和紧迫性的认识。

2.明确指导思想。进一步解放思想、更新观念，切实把服务业放到转方式调结构的战略重点位置;进一步整合力量、加大扶持，集聚各类资源向服务业倾斜;进一步转变政府职能、提高效能，创造一流营商环境;进一步深化改革、扩大开放，打破行业垄断和地方保护;进一步加强引导、激发活力，充分调动基层和群众的聪明才智和创业积极性，推动服务业全面进步。

3.突出发展重点。从总体上看，我省所有服务业领域都存在着供不应求问题，蕴藏着巨大发展潜力，都需要加快发展步伐。从相互关联和带动作用考虑，今后一个时期，全省要特别重视发展信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务等行业和领域。坚持分类指导，加大财政投入，鼓励社会资本参与，开发多层次市场，促进服务业消费，拉长产业链，提高附加价值。加快发展公共服务业，扶持发展生活性服务业，提升发展生产性服务业。各地要坚持因地制宜、因势利导，合理确定发展重点，不断增创服务业发展新优势。

4.确定发展目标。力争到2020年，服务业总量显著扩大，就业容量明显增加，体制机制更加完善，开放水平全面提高，市场竞争力持续增强，总体发展规模、质量和层次与经济文化强省建设的要求相适应;服务业增加值占生产总值的比重达到50%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。