山东探索新型城镇化道路

2014年02月24日 11:14
来源：中国经济时报作者：公雪郑晓静

字号:T|T

0人参与 0条主评论 0条评论 0条总评论打印转发

原标题：山东探索新型城镇化道路

日前中共中央政治局会议提出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。山东作为经济和人口大省，对新型城镇化建设同样予以高度重视，并积极探索一条新型城镇化健康发展之路。

坚持以人口城镇化为核心

近年来，山东大力实施新型城镇化战略，城镇化逐步走上健康发展轨道，2009年、2012年两次召开高规格的城镇化工作会议，省政府发布了山东省城镇化发展纲要，“一群一圈一区一带”的城镇发展框架初步构建和“百镇建设示范行动”开展，使全省城镇化质量和水平明显提高。2012年，全省城镇人口5078万人，城镇化率达到 52.43%，户籍城镇化率41.97%。户籍城镇化率与人口城镇化率比例为0.8，居全国省区第四位。山东半岛城市群成为全国第四大城市群，全省已经形成由7个特大城市、9个大城市、32个中等城市、60个小城市、1062个镇组成的城镇体系。

以人为核心，首先是以人口城镇化为核心，重点推进农业转移人口市民化。山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继表示，今后一个时期，山东城镇化发展将以人口城镇化为核心，以空间城镇化为基础，以经济城镇化为保障，以提高人民生活质量为目标，走集约、智能、生态、低碳的新型城镇化道路。

山东省在推动新型城镇化建设进程中，加快推进户籍制度改革，让符合条件的农民落户城镇。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，提高城乡居民就业率。加快完善公共财政、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化教育等配套政策，让农业转移人口享有城镇基本公共服务。

截至2012年底，山东省累计向社会提供各类保障性安居工程333万套(间)。今年上半年，全省开工18.2万套，基本建成10.3万套，分别完成年度任务的77%、60%，高于全国平均水平。随着建设力度不断加大，保障房供应显著增加，供应结构持续优化，一定程度上缓解了城镇中低收入家庭住房困难。

经济作引导，科学规划城镇布局

以空间城镇化为基础，科学规划城镇布局，加快推进宜居城市、低碳生态城市、智慧城市建设，统筹推进城乡交通、能源、通信、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，提高城镇综合承载能力，是山东新型城镇化建设重要举措。山东社科院农村经济研究所所长张清津在谈及如何更好推动新型城镇化建设时这样告诉记者：“合理规划城镇布局是重点，并注重发挥规划的引领作用。”

他进一步解释说：“科学规划最重要的是产业布局，如何让城镇化发展和生态维持并行不悖，是一个很重要的问题。山东半岛城市群和济南都市圈、黄河三角洲、鲁南地区城镇发展规划等一批区域性发展规划相继编制实施。与此同时，产业对城镇化的支撑作用得到强化。”

同时，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展加快推进，产城融合发展水平不断提高。“两区一圈一带”区域协调发展总体格局形成，13个城市进入全国综合实力前100名。不断完善农业现代产业体系，加快实现工业转型升级与城镇化良性互动，大力发展现代服务业，推进园区产业集约化、高端化，促进产业和生产要素向城镇集聚，增强城镇化发展动力。

截至目前，山东全省公路通车总里程达24.46万公里、城市人均道路23.8平方米、公园绿地15.8平方米、污水集中处理率92.5%、生活垃圾无害化处理率97.8%。全省城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别为2187万、3257万、1075万，新型农村合作医疗参合率达99.9%。新型农村与城镇居民社会养老保险制度合并实施，参保人数达4420万人。

“山东推动新型城镇化建设，要响应十八届三中全会全面改革的要求，着力通过改革塑造一个良好营商环境，为城镇化和工业产业化服好务。”张清津说。