新型城镇化要统筹城乡资源实现无差别发展

2014年02月24日 11:12
来源：农村大众

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让人与地实现有效分割

采访过程中,不少人大代表表示,现在闲置宅基地现象大量存在,造成土地资源大量浪费。这主要表现在举家进城务工的农民,在农村的房屋长期闲置。农村由此出现了大量“空心村”。

今年的山东省省委一号文件提出了“落实农村宅基地用益物权,探索建立农村宅基地使用权自愿有偿退出机制,按照中央统一部署,开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点,探索增加农民财产性收入的渠道”。山东省人大代表、郯城县马头镇田站村党支部书记陈玲认为“农村宅基地的自愿有偿退出机制”是一种极好的政策,可以更加高效利用土地。他们村正在探索这样的激励补偿机制,但因无章可循。只是按照村“两委”的考虑,象征性地给予自愿退出宅基地使用权的农民一定的经济补偿。此外,中国人“落叶归根”的文化传统不利于这项政策的落实。她希望,国家层面能够细致地出台一系列激励补偿标准。

杨位学所在的龙庄村,每户村民都有一张农村土地承包经营权的股权证。股权证减少了很多麻烦。村民可以凭股权证免费领取粮食,可以安心从事其他产业。杨位学认为,为了适应城镇化进程,可以考虑把农村承包地以及集体各类资源性、经营性资产进行股份制改造,把这部分资产作股量化到每个村民,给村民颁发股权证。对于脱离土地的农民来说,这是一种极大的便利。他们手握土地股权证、集体资产股权证在外地打工,自然多了一份依靠。他们将来落户城镇后,还可以直接把股权有偿退出。人与地的关系,人与村集体资产的关系就可以真正实现有效分割。

今年山东省省委一号文件提出了“将以非农产业为主、人口达到一定规模、符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理。”这迎合了农村社区群众的心声。

上世纪七八十年代起,山东省滕州市龙庄村就已经是个以塑料产业闻名全省的工业强村了。现在,70多家企业在村里落户。村内每天可生产塑料暖瓶26万只。村民在2009年搬进了高标准农村社区——龙庄社区。其他村也积极向这个社区集聚。村内土地早在上个世纪90年代初,就全部交给村集体管理。村内1460口人均在村内企业上班。从事非农产业22年,但社区居民享受的还是农村层面的一些公共服务。

“龙庄村民当了22年的工人,大家从心底想成为城里人。真希望能够尽快把我们社区纳入城镇化管理体系。”省人大代表、滕州市洪绪镇龙庄村党总支书记杨位学说。他认为,龙庄社区高标准、人口成规模,非常适合“就地城镇化”。他希望今年的省委一号文件精神尽快在他们那里落地。（完）