山东金改：少了纸上谈兵 释放强烈改革信号

金融改革给山东带来的“正能量”

山东省历来以“强政府”著称，政府对市场的干预比较多。山东作为孔孟之乡推崇儒家思想，山东官场深受中庸之道影响，对中央政府出台的改革政策往往等等看看，不前不后，不左不右，观望大于行动。郭省长带给山东的最大变化是思想层面的，重点在于理清政府与市场、社会的职能边界，大刀阔斧进行改革，简政放权，通过简化行政审批和事前审查，放宽企业注册资本金等方式，建立权力“有限”的政府，以实现“有效”的市场来资源配置。

山东省一贯重视金融业发展，但相比于庞大的经济规模，山东金融业发展水平相对低下，金融运行潜在风险大。金融未能发挥服务实体经济的潜能，反而成为制约山东经济持续健康发展的机制性问题。

山东省金融改革正面临重要的战略机遇期，如果能抓住此次机遇大力发展现代金融，就能实现金融产业化，解决各类金融乱象，实现银行、证券、保险等产业协调发展，成功建立一个充满活力的多层次金融市场体系，把实体经济优势尽快转化为资本竞争的优势。山东中小企业众多，山东金改《意见》多项内容涉及对中小企业的金融支持，通过发展上市路演中心等方式促进更多企业上市和上市公司再融资，有利于解决中小微企业融资难、融资贵的困境。在转方式、调结构的大背景下，山东金融改革体现出金融必须服从于经济结构调整、服务于实体经济发展的明确思路，通过加大金融资源的供给，发挥金融对自主创新、低碳经济和民生建设等领域的支持作用，鼓励新经济、新科技、新消费业态的发展，推动山东省产业结构调整和升级。

1。发展多元金融，培育资本市场。面对当前资本市场加快改革发展的有利时机，应努力做强做大地方金融机构，加快金融控股公司、融资租赁公司等非银行金融机构发展，扩大直接融资比重，形成多元化的金融格局。

县域金融潜力巨大，要支持县域金融发展，必须加快农村信用社改制，组建满足县域经济发展需要的农村合作银行。在银监会放宽农村金融机构准入条件的契机下，应在政策、资金、人才等方面做好村镇商业银行、农村合作金融组织、专营贷款公司等新型金融组织的筹建工作，满足县域多层次资金需求，壮大县域经济。

2。转变政府职能，坚持市场导向，建立“有限政府”+“有效市场”。政府应进一步明确参与金融业的界限，建立专业的金融管理机构，减少对金融市场微观经营活动的直接干预，放松金融垄断与管制，简化民营资本进入市场的各项审批，扶助中小微企业发展，为金融改革创造有利条件。

金融改革需要多个领域、不同部门的积极参与和配合，因此应建立政府、金融机构、企业间的合作交流机制，开展多层次、多样化的金融合作与交流，实现各方互动发展。

3。做好兼并重组，做强金融控股公司。山东省潍坊市已经设立了投资控股集团，山东电力集团成功控股多家金融机构，在金融控股公司的组建、定位、风控、业务等方面提供了有益经验，可向全省推广。山东金融发展程度和监管水平有限，宜先建立纯粹型金融控股公司，实现母子公司互补经营与发展向经营型金融控股公司转变。

虽然地方银行拥有资源较少，但其在占有地方渠道资源、信息资源和客户资源方面具有绝对优势，发展地方金融控股公司潜力很大。可以由地方商业银行与地方政府联合出资组建银行控股公司，再通过股权部分转让来积累资金，逐步形成母公司、子公司、孙公司的环形结构，然后通过跨区域兼并重组、设立分支机构等方式形成真正的金融控股公司，发挥规模经济和协同效应。

4。管控风险，松绑民营银行。山东民营经济相比江浙地区有明显差距，中小微企业金融服务缺乏，民间资本缺乏合规进入金融领域的通道。5月份国务院松口民营银行禁令，打破银行准入限制，由民资控股开办银行成为可能，北京、温州、深圳等地都在积极申请，山东也应抓住此次机会，在管控风险的前提下尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。济南、淄博等地都可利用建设金融中心和股权交易中心的契机选拔一些资质优良的民营企业来投资民营银行，实现有效金融竞争，改善山东省信贷生态环境。

5。优化金融环境，服务金融改革。 优化金融发展环境是山东金融改革的一大重点。在加强信用体系建设同时要夯实金融法制环境建设，严厉打击各种金融犯罪行为，提高金融纠纷案件的结案率和清偿率，依法维护金融债权安全。山东金改将上市路演中心和区域性股权交易市场建设提上日程，须利用好这两个机构，加强与证券机构合作，为企业上市和上市企业再融资开辟绿色通道，为非上市公司融资和股权交易提供完善服务。

中介机构体系建设和金融业基础设施同样重要，要以“政府主导、部门推动、社会参与”为原则，促进中介机制的健全、完善，逐步优化金融发展环境，增强金融业吸收资本的能力。

6。深化体制改革，加强风险管控。风险的事后化解比事前防范要付出更加高昂的成本，因此金融改革必须厘清防范风险与加快改革的关系，注重风险防范与管控，金融改革进程要与山东经济实力、金融市场发育程度和政府监管能力相匹配。具体工作中要完善金融机构信息披露，强化内外部信用评级，发挥市场化风险约束机制的作用。在保持社会融资规模合理增长的同时，应提升监管意识，规范监管标准，加强监管力度，通过规模控制防范金融机构资产风险和地方政府债务风险，落实以净资本为核心的监控指标体系，将准金融机构和民间融资活动纳入总体的监管框架，实施长期监控。

(作者单位为山东财经大学经济研究中心)