山东金改：少了纸上谈兵 释放强烈改革信号

转自2013年11月5日中国经济报告

原标题：山东金融改革看点

日前，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台，其发展目标设定为力争“用5年左右时间，初步建成与实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系，到2017 年年底，山东金融业增加值占生产总值的5.5%以上，占服务业增加值的12%以上”。

本次出台的金融改革意见与以往不同，少了纸上谈兵，内容更加具体务实。《意见》明确了改革目标，即建立一个服务实体经济的市场化金融体系，又将总目标细分为22个小目标，将每一目标落实到具体参与部门，明确相关责任人。《意见》体现出极强的政策前瞻性，既吸收山东省金融改革成功经验，又积极开阔县域金融、科技金融等新领域，各项举措达到相当的深度、广度和力度。这意味着在郭树清任期内山东省金融产业化、体系化建设正式开启，山东正走向一个全新的金融时代。

同时，《意见》也释放出强烈的改革信号。郭树清任省长后，提出了简政放权等市场化导向的系列改革，并以其最熟悉的金融为突破口，实施纵向、横向推进，为山东的长远发展打下坚实的基础。山东上下对本次改革期许颇高。

区域性金融体制改革已形成多头并进之势，对国家层面的整体改革起到推动作用

山东金改与温州、前海的比较

金融活，经济才可能活！

近几年来，金融改革在政府引导和各方支持下已步入深水区域，天津、上海、深圳、广东等地区域性改革不断涌现，金融体制改革已形成多头并进之势，对国家层面的整体改革起到推动作用。山东金融改革与上述地区金融改革既有区别又有联系，在改革背景、侧重、优势等方面各有不同。

1。改革背景。温州一直处在中国经济前沿，民间金融活跃，但由于缺乏适应性调整，温州经济遭遇发展瓶颈，在金融危机背景下出现了经济下行、企业资金链断裂和民间资本市场风波等一系列经济社会问题，亟需通过改革将地下金融市场放在阳光下监管。

深圳前海金融改革的动力来于人民币国际化，人民币在贸易和投资方面的跨境使用产生了对资本项目可兑换的需求，同时香港金融机构发达，资本市场大量的人民币缺乏投资渠道，而深圳依托港台资本发展对外金融，具备开展跨境人民币业务的各项条件。

山东金融改革呼声由来已久，虽然是经济大省，山东省资本市场发展却相对保守，金融机构的数量和质量不足，金融业与经济发展水平极不相称。出身于证监会主席的郭树清履职山东，自然会将金融作为主要抓手，补上山东这块短板。

2。改革内容。温州金融改革针对民间融资乱象，注重民间资本的规范化运作，以打通中小企业与民间资本的桥梁。同时温州加大金融开放力度，发展个人境外直接投资试点。

前海改革更具有国际性和开放性，以国际金融和产业金融改革为中心，国际金融建设方面进行人民币贷款、人民币债券、股权投资基金等方面的创新，旨在打通深港合作壁垒，建立对香港离岸人民币市场平台。产业金融方面则推动新型要素交易平台建设，满足中小企业的多元化、个性化融资需求。

山东金融改革的重点并非建设金融改革实验区而是深化金融体制改革、提升基础性金融服务水平，亮点在于尊重市场的力量，探索由民间资本发起设立自担风险的金融机构，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，同时配合山东“一圈一带”推进县域金融创新试点。

3。改革优势。尽管房地产泡沫一度损伤了温州的实体经济，温州先发优势已不再，但发达的民营经济始终是温州的特色和优势，民营经济与充裕的民间资本、活跃的民间资本市场相互促进，若利用好民间资本，温州经济必然可以注入新的活力。

前海地区与香港隔海相望，区位优势明显，是连接珠三角“穗—深—港”发展的焊点，还可与广州南沙、珠海横琴形成三个金融创新平台，发挥集群效应。同时前海具有国务院批准的先行先试政策，在资金、信息、人才等方面也占据优势。

山东改革可谓天时地利人和，当下全国金融试点改革由点到面内外推进，中央政府给予极大支持，山东作为经济大省拥有资本优势，同时郭树清省长具有在体改委以及金融部门的工作经验，大量金融干部已经委派各地市主持金融改革，他们了解资本运作和市场建设的进程和规律，金融改革前景被市场看好。

金融改革对金融业无疑是重大利好消息，但也有可能引发金融机构的投资冲动