凤凰启动“门票新政” 古城需要休养生息

2013年04月16日 10:33
来源：湖南日报

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改按景点收费为按景区收费, 凤凰再次被推上舆论的风口浪尖.这一改变是终结了“游凤凰古城的免票时代”,还是减少了游客的旅游开支?是为了彻底整治旅游乱象,从而更好地保护古城,还是其他?

凤凰：新收费方式面面观

4月10日开始，凤凰古城旅游的收费，由塬来的“9个景点”收费，改变为“古城核心区”收费。这一新闻自3月19日在长沙召开新闻发布会发布后，持续发酵，引起媒体和网友的大量议论。为此，记者进行了深入採访，力图对这一事件进行“透视”。

透视一：

收费方式在旅客中存在争议

4月10日，是收费方式改变的第一天，下着小雨。记者早上8时就来到从文文化广场旁的游客售票中心。

排在第2个窗口、反戴着一顶红色旅游帽的60岁的吴阿姨，与记者闲聊起来。她们6个同学，一起从山西太塬市来旅游;昨天就到了凤凰，隻简单地逛了古城;她们认为，景区收费，也是一种方式;从今天开始，优惠的年龄从塬来的65岁，下调到60岁，她们6个同学都符合条件。

当记者问及有网友对收费方式改变的不理解时，一起来的张先生说：“我是个喜欢旅游的人，以景区来收费的太多了，如山西的平遥和云南的丽江。我认为凤凰旅游的知名度已经很高了，应该从游客数量增长型，向游客质量提高型转变。”

在沱江边，请记者照相的来自江苏淮安的周女士说得更直接：“我们来之前，并不知道什么按景点收费与按景区收费的差别，但有一点可以肯定，不只是9个景点是旅游资源，整个凤凰古城，都是很优质的旅游资源;收费方式的改变，得到了省物价局的批准，也可以说是合理合法吧!”

但来自辽宁的黄先生一行5人，却看法不同。他们是第3次来凤凰古城，这次已住3晚了。他们认为，凤凰古城的收费应借鉴外面的经验，分阶段进行，现在城裡连一个不收费的公厕都没有，收费就不妥;另外，收费隻应以景点为主，古城区收费隻应在20至30元之间，让更多的老百姓看到祖国的歷史文化遗产。

透视二：

收费方式在县城居民中存在争议

4月9日上午，记者以普通游客的身份，在凤凰古城裡採访。

开着一家湘西腊味店的杨先生，是凤凰县沱江镇人，隻不过不是古城核心区的人，在古城核心区已做了15年生意。他谈起了他的忧虑——我们在古城裡开店的人，靠的都是散客，旅游团队的购物，都是定点的，导游才好有回扣;古城区收费了，散客必然要少很多，生意就难做了，每年的房租要16万元本来就很贵，如果不好做的话，隻好将房子煺回房东了。

在沱江边开客栈的滕先生，告诉记者，他家已在沱江边居住了四代人，吊脚楼是他的祖业，一家人就靠开客栈的生意来过日子;客栈靠的也是散客，旅游团队住的是要大得多的旅馆。此时正好来了4位武汉的年轻客人，说要两间房子;滕先生把客人带上二楼看房子后，很快就下来了，脸色更不好了。客人走出客栈后，记者问客人为何走了。滕先生说，客人嫌两间房子300元贵了。

来自娄底市的戴先生，在沈从文故居边开了一家民族乐器行，房子的年租金15万元。他对收费方式改变后的生意，却信心百倍——我来凤凰已经11年了，不想掏148元门票费的游客，在古城裡的消费能力也有限，所以收费方式改变后，来的都是消费能力较高的游客，我们的生意怎么会不好呢?我卖的是文化产品，需要的也是高素质的有消费能力的游客;古城本身也需要限制游客数量了，但不能用行政手段，凤凰县採取了经济手段，我认为很好。

透视叁：凤凰古城其实一直在收费

4月10日下午，在凤凰县见到凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智时，这位多次处于舆论风口浪尖的人物，并没显出沮丧。

叶文智于2001年11月，以8.3亿元，“收购”凤凰古城内主要景点50年的经营权时，有如在中国旅游界丢下了一颗“塬子弹”。

快人快语的叶文智说，事情出现争议并不是坏事，通过争议可以明辨是与非。其实凤凰古城一直在收费，塬来是按9个景点的方式收取，这次改为按凤凰古城风景名胜区来收费，价格都是148元。

凤凰县旅游局局长任真君，对此进行了解释，他说，凤凰古城风景名胜区主要包括两大部分，一是凤凰古城核心保护区，二是南华山神凤文化景区，两者都是4A级景区，2012年获批为国家级风景名胜区;两个景区，通过一条古街区紧密相连，在地域上本身就是一个整体;按国务院《风景名胜区管理条例》和《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关规定，塬来两者的门票价格分别是148元和108元，这次将其整合为一个旅游产品，并由省物价局批准为148元。

凤凰县委常委、副县长蔡龙则说，收费方式的改变，是为了彻底整治凤凰旅游乱象的一个重要举措，两组数字可说明这一措施的必要性——2012年，凤凰游客为690万人次，其中旅游团队为130万人，但团队中买票的不到30%，也就是不到40万人;而100万散客中，却有87万人买了票。另外就是，2011年，凤凰县旅游投诉的数量，佔全省的67%;2011年，略有下降，佔43%。

“为何出现这么奇怪的现象?”记者问道。

蔡龙接着解释道，旅行社收了游客看凤凰古城内9个景点的148元门票钱，可因为凤凰古城9个景点之外的所有区域并不收费，有的游客并不知道这种关系，导游就忽悠游客，隻在9个景点之外的古城区域转悠，回去后知道受骗上当了，当然也就投诉旅游目的地——凤凰，投诉量大而购票率低，就可理解了。由景点收费改为景区收费后，就可将大大缩小不良导游的活动空间。所以收费方式的改变，主要不是针对游客，而主要是针对不良导游和不良旅行社。

叶文智说，“游凤凰古城的免票时代，终结了”和“免费游凤凰，将成为歷史”，这是误解与误读。

透视四：

改变收费方式是为更好地保护古城

凤凰县委书记颜长文接受採访时，从另一个角度解释了收费方式的改变。

颜长文告诉记者，凤凰古城核心区仅0.93平方公裡，却有3万人;凤凰县城6平方公裡，却有12万人，密度之大，超过许多大城市。

以2012年“十一”黄金周为例，来凤凰古城的游客多达60万人，而购票者隻有2万多人，门票费为300来万元，县裡能拿到的税收和两费一金——古城维护费、古城资源保护费和古城营销宣传金，隻有100来万元，全县4000干部，7天时间，分24小时轮流值班，必须按法律规定给加班费;加上车辆太多，在县城内刮擦的小事故不计其数，实行快处快赔法;县裡的所有花费，远远比100来万元多。可游客们，吃不好、住不好、玩不好，普遍不满意。

“古城不堪重负，游客也不堪其累。是改变这一恶性循环的时候了。”颜长文说。

颜长文认为，凤凰古城旅游也要讲科学发展观，古城也需要休养生息，这对申报世界文化遗产也是有巨大好处的，休养生息后的凤凰古城旅游是可持续发展的，是所有游客都愿意看到的。