全国人口计生队伍职业化建设会议召开

2013年11月15日 15:22
来源：人民网

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文章转自2009年1月16日人民网

图为国家人口计生委主任李斌在作会议发言

人民网北京1月16日电（记者周雷刚）15日至16日，全国人口和计划生育队伍职业化建设工作会议在京召开。会议总结了各地在人口计生队伍职业化建设和能力建设方面所做的理论和实践探索，分析了新形势下面临的机遇和挑战，进一步明确了今后的目标任务，制定下发了《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》，为人口计生队伍职业化建设的深入开展奠定了基础。

目前，人口计生系统已经形成了贯穿国家、省、市、县、乡（街道）、村（社区）、组的管理和服务网络，拥有50.9万名乡级及以上工作人员、120多万名村级管理员（服务员）、600多万名村（居）民小组长，9000多万名计生协会会员。人口计生网络队伍主要由各级行政机构、事业单位、群众团体和社会自治组织构成，具有政治优势、组织优势、群众优势、信息优势，是一个扎根基层、覆盖全面、信息畅通、上下互动、运转高效的管理与服务网络。这个网络不仅在控制人口数量、稳定低生育水平工作中发挥了主力军作用，而且在农村公共服务和社会管理方面发挥着越来越重要的作用。

国家人口计生委领导高度重视队伍职业化建设，抓住国务院“新三定”方案契机，进一步拓展了大人口工作职能，新增了21项工作职责。新“三定”规定明确了国家人口计生委人口计生公共服务网络体系建设的职责，标志着人口计生行政管理和公共服务进入了新的发展阶段。

国家人口计生委主任李斌指出，要从全局和战略的高度深刻认识人口计生队伍职业化建设的重要意义。全面推进人口计生公共服务网络体系和队伍建设,打造高素质职业化队伍,是落实党中央、国务院关于稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展决策精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观的实际行动。加强人口计生队伍职业化建设，是落实中央一系列重大战略部署，走中国特色统筹解决人口问题道路的战略要求；是促进政府职能转变，实现人口计生公共服务均等化的根本要求；是提高队伍综合能力素质，满足人民群众多元化需求的迫切要求。

李斌要求加强人口计生队伍职业化建设，切实发挥人口计生公共服务网络体系的基础性作用。一是以依法履职和地方机构改革为契机，进一步稳定机构队伍和拓展职能。在地方机构改革中，各地要主动加强和编办等相关部门的协调沟通，确保机构和人员稳定，做到不随意撤并，不改变性质，不削弱职能，特别是要确保基层服务机构的稳定和发展。服务机构也要进一步转变观念，创新工作思路和工作模式，突出服务功能和机构特色，强化服务意识，更加注重人文关怀，切实满足人民群众的生殖健康需要。二是以能力建设为核心，进一步推动人口计生队伍职业化建设。行政管理队伍要重点提高综合协调能力、依法行政能力和公共服务能力，结合公共服务的工作需要，制定能力提升方案并组织实施。专业技术队伍要重点提高科学研究能力、技术服务能力，实施技术服务人员进修实习及轮训计划。宣传咨询人员要重点提高生殖健康咨询、家庭计划管理能力。信息工作人员要提高信息采集、信息分析、信息统计能力。要加大信息工作、宣传咨询等工作人员继续教育和职业培训力度。群团组织要重点提高社会工作能力、科学育婴能力和群众工作能力，要通过远程教育开展大规模的培训活动。三是以实施“强基提质”工程为载体，进一步加强基层基础建设。要进一步明确基层基础建设的目标任务，积极推进三级（县、乡、村）网络建设，大力推进县管乡用模式的试点工作。进一步形成基层规范化管理、系列化服务的制度，寓管理于服务之中。要加强对县级人口计生委主任和乡、村优秀计生专干的示范培训，带动基层人口计生工作队伍整体水平和能力的提高。四是以实现公共服务的社会化为目标，加强人口计生公共服务网络体系建设。要进一步转变政府职能，赋予企事业、群众团体和自治组织在公共服务领域的权限，建立相互合作、相互制约的长效机制。充分发挥计划生育协会等群众团体和自治组织的生力军作用。推动企业进行优生优育、生殖保健科技成果创新和转化。进一步深化事业单位改革。

李斌强调，要进一步加强人口计生队伍职业化建设的组织领导。一要加强组织领导。要按照国家人口计生委《关于开展人口计生委队伍职业化建设的指导意见》和《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》，科学制定工作规划、实施意见和推进职业化建设的工作计划。二要注重创新实践。要重点关注国家级职业化建设试点单位工作的开展，各省也应结合地方实际确定一批省级试点单位，上下互动，大力推进，创新示范模式和经验，及时加以总结推广。三要加大支持力度。要加强宣传，营造职业化建设的氛围。要加大教育培训和倡导力度，开展队伍职业化建设理论研究，为全面开展职业化建设提供理论支撑。国家和省级人口计生部门要在政策、经费、项目等方面对试点地区给予支持，要切实把职业化建设和能力建设所需经费纳入年度财政预算，在人口和计划生育事业费中重点安排。四要加强督导评估。要把各项部署和措施逐一分解、细化、落实到具体的单位、人员，抓好落实。要建立督促制度，对各地职业化建设和能力建设进行督促指导，跟踪问效，确保职业化建设取得成效。

国家人口计生委副主任王培安在报告中指出，当前，人口计生系统队伍建设发展主要呈现出如下几个特点：机构编制基本稳定，人员队伍不断壮大；制度建设不断深化，基层工作得到加强；培训力度不断加大，队伍素质日益提高；工作职能得到拓展，服务体系不断完善。当前，我国改革开放事业不断深化，经济转轨、社会转型和政府职能转变进程不断深化，人口计生队伍建设迎来了难得的发展机遇，也面临着一些新的挑战：机构改革对人口计生队伍建设的冲击依然存在；队伍建设的制度创新和机制创新任务艰巨；人口计生队伍的整体素质亟待提高；经费投入不足，基本待遇落实困难。今后一个时期，人口计生队伍职业化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实中央《决定》为主线，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以强化基层为重点，以生殖健康咨询师为突破口，以大规模培训为手段，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供智力支持和人才保障。主要任务是：抓住地方政府机构改革机遇，推动人口计生工作职责机构人员法制化；以生殖健康咨询师为突破口，推进队伍职业化建设；以能力建设为重点，大力加强教育培训工作；以作风建设为基础，大力加强人口计生系统行风建设。王培安要求各地人口计生系统真抓实干、务求实效，大力推进队伍职业化建设，要在试点上下功夫，在结合实际上下功夫，在督导评估上下功夫，在建立长效机制上下功夫。