2014年中国立法7大看点：“最严格”制度向污染宣战
原标题：全国人大报告：2014年中国立法有7大看点(图)
十二届全国人大二次会议昨天在人民大会堂举行第二次全体会议，受十二届全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。
张德江介绍，今年全国人大常委会立法工作计划包括修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法、食品安全法等，制定粮食法、中医药法等法律。
针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委有关负责人昨天下午在主题为“人大立法和监督工作”的记者会上表示，全国人大将根据反恐工作实际需要，按照法定程序进行。
常委会工作报告
过去一年制定两部新法
张德江介绍，过去一年常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定两部法律。
这两部新制定的法律是旅游法和特种设备安全法。全国人大常委会还对消费者权益保护法作出重要修改，规范网络购物等新型消费方式；修改商标法，厘清驰名商标保护制度；对环境保护法修订草案进行两次审议，加大违法行为惩治力度。
此外，常委会还通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定，通过关于调整完善生育政策的决议，启动实施“单独二孩”政策，以立法形式确立中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日。
张德江介绍，为提高立法质量，增强法律的可执行性、可操作性，去年探索法律出台前评估工作，完善公布法律草案征求意见机制，明确法律草案二次审议稿也要向社会全文公布。
张德江表示，常委会以增强监督实效为重点，去年共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研，其中包括听取检察机关反贪污贿赂工作情况报告，加强对权力运行的制约和监督。
张德江指出，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有不小差距，比如立法工作中组织协调作用有待加强，监督工作中跟踪督办的机制有待完善，有的立法、监督调研存在回应关切不够的问题。
立法要更重视网络民意
张德江在报告中介绍，今年将加强重点领域立法，将修改预算法，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度；修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制。
环境保护法、大气污染防治法今年也将修改，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。
“立法质量直接关系到法治的质量”，张德江指出，要完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，并特别提到要重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。
在监督工作方面，今年常委会将检查旅游法、专利法、大气污染防治法、未成年人保护法的实施情况，听取审议计划、预算报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2013年中央决算，开展部门预算编制管理情况、公务员法实施情况、土壤污染防治情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。
此外常委会今年还将听取审议国家财政水利资金投入和使用情况报告，国务院关于深化行政审批制度改革，加强金融监管防范金融风险，节能减排工作情况，统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等报告，以及最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。
热点回应
税收法定 15个税收条例应升格
记者：十八届三中全会提出要落实税收法定原则，完善税收制度，十二届全国人大常委会在税收立法方面有哪些安排?房产税立法是否已经纳入立法计划，何时能够出台?
阚珂（全国人大常委会法制工作委员会副主任）：党的十八届三中全会提出要“落实税收法定”原则，十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布，已经把制定增值税法以及其他单行税法这样一些立法项目列入到立法规划当中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中，我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。
同时我们也在研究将现行的税收条例逐步上升为法律，需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律；现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。
刚才你谈到房地产税法和环境保护税法的问题，这两部法律都按照三中全会的精神，有关方面正在加紧工作，正在积极起草当中。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。
刑法修改 正研究逐步减少死刑
记者：刑法修改已经列入今年常委会立法工作计划，此前刑法修正案曾经削减了13个死刑罪名，请问这次是否会继续削减?
藏铁伟：刑法修正案在2011年已经减少13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但严格控制和慎重地适用死刑。目前刑法的修改工作已经列入年度立法计划，正在听取各方面意见，研究逐步减少死刑的问题。
刑法修改 调研嫖宿幼女罪争议
记者：社会上针对嫖宿幼女罪有很多争议，这次修改刑法的时候有什么考虑?
藏铁伟：我国法律对未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取特殊保护的原则，各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法的时候，针对当时实践中出现的一些问题，为严惩嫖宿幼女这类犯罪，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪里分离出来，规定构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时立法目的是为体现从严惩治的精神。
近年来媒体报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此非常关注，我们对此专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，调取大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在什么地方。在加强对未成年人人身权利的保护，有利未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的，至于下一步法律如何调整，如何完善，我们将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。
反恐立法 将根据实际需要制定
记者：不少代表委员建议制定专门的反恐法，人大有没有这方面的立法计划?
臧铁伟（全国人大常委会法工委刑法室副主任）：一切形式的恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为，我国法律对此的规定比较全面且比较严厉。近年来对于反恐方面的制度建设全国人大常委会一直没有停止努力，包括2001年加大对组织领导恐怖活动的组织犯罪的惩罚力度，增设资助恐怖活动罪的罪名，2011年又通过了加强反恐工作的决定，对于恐怖活动的定义以及资金冻结等问题都作出明确的规定。2012年刑诉法又专门对恐怖活动的追诉、管辖以及违法所得的没收程序等作出许多程序性的规定。
至于下一步有建议提出制定专门的反恐法问题，我们将会根据反恐工作的实际需要，在认真调研有关法律调整的范围、与其他法律的关系等问题基础上再进一步研究。
预算审查 三公经费将单独审查
记者：不少地方在做预算的时候很宽松，用合法的方式规避中央八项规定，实际上造成另一种浪费，全国人大如何规范监督使中央规定落到实处?
姚胜（全国人大常委会预算工作委员会副主任）：人大在贯彻中央八项规定和厉行节约、反对浪费条例方面，要求政府的有关部门建立制度，制定好支出标准，有些地方比较宽松其中一个原因就是支出标准定得不够严谨，或者不够科学合理。目前这些标准还在进一步科学化，随着改进工作，可能会有所扭转。
严格按照批准的事项执行，预算一经批准，非经法律不得改变，不能够随便违反标准、违反规定、违反预算，随意开支；要求审计机关对政府部门的“三公”经费，对有关的公务开支进行审计，并将审计结果向人大常委会报告；推进预算公开，用得好、用得不好，社会各方面都能够看得到，都可以起到监督作用，对已经发现的问题严肃查处，不姑息。
每年审查预算执行情况和年度预算安排的时候关注这个问题，要求部门在汇报今年部门预算的时候，要将政府采购、“三公”经费以及会议费、培训费等费用单独作为一部分进行汇报，我们针对这些内容进行分析，并提出意见和建议。
涉农立法 贫困县不能越扶越多
记者：本届人大常委会在涉农立法方面有哪些考虑?
刘振伟（全国人大农业与农村委员会副主任委员）：列入本届五年立法规划的有制定粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法。粮食法有三个重点：保证粮食的供给能力、分清责任、对粮食的宏观调控作出规定，现在国务院法制办正在征求意见，准备加快这部法的立法步伐。
修改种子法，准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来，完善育种创新体系、划清政府和市场的责任、加大对植物新品种权的保护力度。
制定农村扶贫开发法，创新扶贫开发方式，从过去的输血向造血转变，提高贫困地区的教育水平，建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。
2014，中国立法七大看点
修改行政诉讼法、预算法，制定粮食法、国家勋章和国家荣誉称号法……昨天，全国人大常委会工作报告明确了2014年的立法工作重点，一批社会高度关注、与贯彻全面深化改革精神相关的重要法律提上议事日程。
针对一些重点领域法律制定修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和参加两会的代表委员给予解析。
1 行政诉讼法首次大修
“民告官”不再“鸡蛋碰石头”
【背景】数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低，群众不愿告不敢告，被告席时常无人，法院不愿受理。
【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文:行政诉讼法颁布20多年后首次大修，就是要尽可能排除“民告官”的各种阻碍，进一步扩大受案范围，用异地管辖减少行政干预，政府不执行判决可公告并拘留官员，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。
2 20年首修预算法
阳光财政管住政府账单
【背景】历经两次审议，预算法修改今年将进入关键点。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。
【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康:政府过“紧日子”，老百姓才能过“好日子”。预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。
3 修改环境保护法
“最严格”制度向污染宣战
【背景】重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款5万元，比不上企业一天的治污费。环保法修改历经三次审议，重典将如何向污染宣战？
【看点】全国人大代表秦希燕律师:重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈;完善联合防治，告别治污“一亩三分地”;源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。
4 12年首修安全生产法
向“带血GDP”说不
【背景】吉林德惠大火121人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……2013年全国发生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。
【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟:生命面前没有“如果”，颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力;“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。
5 修改食品安全法
“一龙治水”保障“舌尖”无忧
【背景】使用地沟油最高入死刑，机构改革整合散落的监管职能，“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革，但是，源头违规隐患让“缝隙”仍存，违法成本低让企业屡罚屡犯。
【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰:食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理，让消费者“舌尖”无忧。
6 制定粮食法
为13亿人守好天下粮仓
【背景】全国粮食产量十连增背后，是频频告急的土地污染，步步逼近的耕地红线……如何确保粮食“量”“质”齐升、杜绝链条浪费，相关立法已是当务之急。
【点评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲:一饭膏粱，维系万家。粮食法动议从起草至今已有10年。要把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须确保国家粮食安全、促进农民增收。像“米袋子”省长负责制，就应纳入政绩考核，发掘市场机制潜能，禁止操纵市场价格，给我们的饭碗戴上“护身符”。
7 制定国家勋章和国家荣誉称号法
用旗帜传递正能量
【背景】一个典型就是一面旗帜。新中国成立以来，从时传祥、王进喜，到袁隆平、郭明义，各行业的杰出人物传递了极大正能量。然而，虽然先后开展了多种形式的奖励表彰活动，但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却一直处于空白状态。
【看点】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇:对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。 据新华社电
张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告。新华社发
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