王乃静：采煤塌陷地已到不得不治不治不行的地步
原标题：王乃静：采煤塌陷地已到不得不治不治不行的地步
齐鲁网3月6日北京讯（特派记者 郝娟 蔡晓彤 于鹏）煤炭是我国的主体能源，煤炭的大量开采导致地表崩塌、沉降和塌陷，形成大面积采煤塌陷地。全国政协委员、山东省工商联主席王乃静在今年的提案中关注到，“采煤塌陷地一方面造成矿区农业和建设用地紧张，人地矛盾十分突出，另一方面引发相应的环境污染、水土流失、土地盐渍化等生态环境问题，已成为制约我国经济社会发展的沉疴痼疾。”
从山西、黑龙江、陕西、山东等煤炭资源大省来看，采煤塌陷情况已相当严重。以山东省为例，煤炭资源已探明储量达679亿吨，其中鲁西南、鲁中地区占97.5%。境内共有生产矿井221处，在建矿井12处，主要分布在济宁、枣庄、泰安、菏泽等市。目前，山东年产原煤1.5亿吨，已累计开采20.3亿吨，每年因采煤塌陷损毁土地12.5万余亩，直接经济损失20亿元。截止到2012年底，全省已塌陷土地108.7万亩，到2015年塌陷地将达到145.2万亩，2020年将达到200万亩。塌陷情况最严重的是济宁市，该市已塌陷土地63万亩，48万亩已绝产，每年经济损失近12亿元，到2020年塌陷地规模将达到91万亩。
王乃静认为，全国大量增加的采煤塌陷地已到了不得不治、不治不行的地步，但因体制机制不健全、政策措施不完善、历史遗留问题难解决等原因，采煤塌陷地治理工作始终停留在“零打碎敲”的初级阶段，因此，进一步加强采煤塌陷地治理工作已迫在眉睫。
体制机制矛盾：尚未成立相应协调机构和治理办法
“采煤塌陷地治理涉及农民保障、土地整治、生态保护、基础设施建设和农业综合开发等多项工作，是一项系统工程，事关社会稳定和经济发展大局，需要方方面面共同推进。”王乃静在调研中发现，目前国家和各地还没有成立相应的协调机构，也没有出台相应的治理规定和办法，该项工作主要靠国土部门“单打一”，力量远远不够、力度明显不足。
治理资金矛盾：塌陷土地复垦投入巨大 地方政府无力承担
由于各地一直没有制定塌陷土地复垦费征收和补偿标准，导致相关费用收取的具体环节无法落实，在收取的保证金管理使用上也有限制。
“如山东省有关文件规定，采煤企业缴纳的矿山地质环境治理保证金在现阶段不能用于采煤塌陷地治理。加之各行业部门用于矿区范围内农业开发的相关资金，尚未整合起来集中用于采煤塌陷地治理，致使塌陷地治理资金制约瓶颈突出，投入严重不足。特别是各地还有大规模的历史遗留塌陷地，所需投入巨大，地方政府根本无力承担。”王乃静举例。
政策制度矛盾：大量采煤塌陷地尴尬闲置
根据《基本农田保护条例》规定，基本农田保护区一旦划定，除经国务院批准，任何单位和个人不得改变或占用。
“在山东省，采煤塌陷地多分布在平原地区，地下水位高、塌陷深度大，加之填充物极度缺乏，大部分塌陷地很难复垦为耕地，只能进行生态治理。但目前这些无法复垦的塌陷地在土地利用现状图上都是耕地和基本农田，既不能改变位置，也不能变更为未利用地进行生态治理，造成了大量采煤塌陷地一直处于闲置状态。”王乃静在提案中写道。
利益关系矛盾：基层政府畏难 矿区群众不配合
王乃静在调研中发现，各种利益矛盾叠加在一起，极大影响了塌陷地治理工作的开展。对基层政府来说，治理工作没有“显性”成效和财政收益，加之大规模治理塌陷地往往要打破行政区划及土地权属界线，因而存有畏难发愁情绪；对矿区群众来说，塌陷区村民每年能得到采煤企业不低于耕作收益的经济补偿，塌陷的土地还可以通过搞些种植、养殖获得部分收益，只满足于眼前既得利益，对治理塌陷地缺乏有效配合；而采煤企业则认为，治理塌陷地不仅投资大，而且还面临与当地协调难的问题，因而普遍积极性不高。
基于在采煤塌陷地治理方面存在的问题，王乃静提出如下建议：一是实施塌陷地变更政策，对新形成的深度且积水的塌陷地，在年度地籍变更调查时从耕地中据实核减，并允许当地政府对部分塌陷基本农田位置进行调整；二是明确按吨煤提取土地复垦费和塌陷地占补平衡费的标准；三是实行资金整合投入。鉴于造成历史遗留问题的采煤企业多为原央企，改制后又多为省属企业，其利税主要上交国家的客观实际，建议国家给予专项资金扶持，并由各省财政按一定比例整合涉农、涉地资金进行配套，以解决历史遗留塌陷地问题；四是建议国土资源部在山东省济宁市建立采煤塌陷地复垦研究中心和示范基地，研究探讨针对不同类型采煤塌陷地治理的办法，为全国同类城市治理采煤塌陷地提供借鉴，为塌陷地治理工作提供技术支撑。
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