临沂女子为一纸执业许可奔走13年 官方：习以为常
据山东广播电视台公共频道《真相力量》报道，毛家洼村612号，这是临沂市平邑县城关镇毛家洼村的一座普通的老宅子。它曾经经历过热火朝天的整修、迎来过当地行政主管部门工作人员的多次到访，也曾经承载起一个家庭勤劳致富之梦。而如今它却是铁锁生锈、蛛网接连。在经历过极为短暂的人声鼎沸时代之后，2007年起，它被长久地荒废了。那么，这究竟是怎样的一处老宅子，又是什么改变了它的命运呢？
毛家洼村612号的主人名叫丁永海，丁永海记不清楚自己已经多久没有来看过这座老宅子了，这个曾经承载过他勤劳致富梦想的地方如今已经成了一家人心头的痛，然而，他却依然不敢将这座房子改作他用，因为他等待了十几年的一个答复至今没有得到。
临沂村民想办卫生室， 一纸执业许可13年悬而未决
丁永海的妻子名叫丁文香，济南某卫校1992年毕业生，后来通过培训获得北京医科大学临床专业专科学历。1997年前后，从平邑县化肥厂下岗待业。在那之后，为了维持生计，丁文香希望能利用自己的专业开办一家私人诊所。为了使自己符合个人在乡镇和村里设置诊所的申请条件，1999年，丁文香又考取了《执业助理医师资格证》和《乡村医生执业证书》。
2001年7月25日，丁永海通过平邑县金城中学第一次向平邑县卫生局正式递交了设置学校卫生室的申请。根据国务院《医疗机构管理条例》规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门自受理设置申请之日起30日内，应作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给《设置医疗机构批准书》；不批准设置的发给《设置医疗机构驳回通知书》。按照程序，申请人持《医疗机构设置批准书》进行执业登记申请，卫生行政部门自受理执业登记申请之日起45日内进行审核。审核合格的，予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。因此，在丁永海看来，妻子究竟能不能拥有一所属于自己的诊所，最多只需要等三个多月的时间就可以有一个明确的答复。然而事情的发展却远远超乎了他的预料。
“2002年我终于取得了《设置医疗机构批准书》，那时候我觉得跑上一两年办个证也不算太难。”尽管这份批准书迟到了多半年的时间，丁永海依然充满了信心，当时的他觉得，有了这份批准书，拿到《医疗机构执业许可证》已经是指日可待。“从给我这个设置书之后我就经常去催，几乎是每周都去催，都说是等等等等，一直等到半年之后，这个设置书失效。”
丁永海回忆说，他的噩梦几乎伴随着这份设置批准书的失效而开始。由于卫生行政主管部门并没有明确指出不予发放执业许可证的原因，丁永海决定再次提出设置诊所的申请。这次他选择了以自己在毛家洼村的老宅子为基础，依托镇卫生院设置一个村级卫生室。然而没有想到的是，这并没有为他期待中的诊所带来任何转机。
漠视行政审批程序，官方回复：“习以为常”
为了给从平邑县化肥厂下岗的妻子办一个卫生室，丁永海不记得自己究竟写过多少份申请书。2006年元月，丁永海通过毛家洼村村民委员会再次提出设置由镇卫生院管辖的村级卫生室的申请，拟设置诊所地址就选在毛家洼村612号的丁家老宅。2006年和2007年间，这所老宅子先后迎来了县卫生局数拨工作人员的到访。
“07年又看了一次，终于同意设置诊所，要求我五天之内必须装修完毕，我一听也很高兴，跑了这么几年了，终于有个结果了，领导也同意了，并且说我装修完，购置完所有的医疗设备之后就可以发给我营业执照，让我开业了。”丁永海告诉记者，为了尽快拿到执业许可，他按照要求五天之内完成了诊所装修、药品和医疗器械的采购，总共花费十几万元。“这些针管、听诊器都是当年按照卫生局的要求买的，包括药品完全按照国家要求，包括160种西药、60种中药或中成药。”
然而，五天过去了，一个月过去了，几年过去了，就在这样的等待中，丁永海十几万的装修一点一点地打了水漂，毛家洼村612号也渐渐地成了蜘蛛和老鼠的天下。“因为时间长了，一等不批、二等不批，都快过期那些东西都扔了，只有这极少部分留下来了，那些东西都当垃圾卖了。药品过期就不能用。”
“02年到现在从来也没有任何人告诉我这个诊所不能批，我最大的疑问就是我到底哪个地方不合格，从02年到现在我如果不合格为什么没有一个人正式通知我呢？如果说不合格为什么还要让我装修让我购买医疗设备还要让我报材料呢？”
为了解开丁永海夫妇心头的疑问，2014年1月，记者陪同丁永海再次来到了平邑县卫生局，找到了相关负责人。
这位负责人告诉丁永海，毛家洼612号的选址不符合当时的平邑县医疗机构设置规划。既然如此，卫生局当时为什么不直接下达《设置医疗机构驳回通知书》呢？当时负责审核考察的卫生局工作人员有是否真的在明知丁永海不符合批准条件的情况下给了丁永海装修房屋和购置药品的指示呢？
在负责人的安排下，丁永海找到了相关科室的一位工作人员，这位工作人员曾经参与了2007年的检查，他告诉记者：“当时那些人都是好心，因为以前没有先弄后批批不下来的，所以大家都习以为常了。”
主管领导频繁更换， 往届遗留的行政审批无人负责
这样的答复无法说服丁永海，然而工作人员告诉他，从2001年至今，具体负责这件事情的领导换了好几届，当时的许多细节已经无法说清，直到自己接手此事之后的2009年9月，才给镇卫生院下达过一份《设置医疗机构驳回通知书》。
为了求个明白，丁永海随之去了镇卫生院，院负责人在一大堆材料中翻出了这份由当时的院长签收的驳回通知书。时至今日，这座老宅子终于等到了一个迟到了太久的答复:“这个事到现在换了5任医政科长，三四任分管局长，一把手都换了两个了。我以个人名义给你解释我当科长时候的事，至于其他时间的事我没法给你解释，我也没有这个发言权。我接手的时候这个诊所是以城关镇下属医院的名义申请的，他的法人是城关镇卫生所的院长，所以说我们跟城关镇医院打正式交道，和你说不着话。”
政协委员：国家或出台系列法规约束政府官员
山东省政协委员邓相超表示：“多年以来，形成了一种弊端，那就是多一事不如少一事，我能不作为就不作为，他是节省精力了，但是给社会带来很大的损害。（针对这种情况）肯定要有国家顶层设计，很可能要出台一系列的法规，这样来约束我们的政府官员。”
时间的流逝留给了丁永海事件太多无法求解的疑问，而我们也能清醒的看到，丁永海的这十三年奔走暴露出的则是当地主管部门在行政审批时的许多弊端。如何建设一个更廉政、更有效的服务型政府已经成为当下迫切需要解决的问题。
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