2020年形成新型户籍制度以经常居住地登记户口

2013年12月18日 08:00
来源：北京晨报作者：张璐

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原标题：2020年形成新型户籍制度将以经常居住地登记户口

针对备受关注的“户籍制度改革”，公安部副部长黄明昨日接受央视采访时带来了积极信号。他表示，公安部已会同国家发改委等12个部门，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，目前正进一步修改完善。待报中央审批和部署后，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。到2020年，我国将形成一套新型的户籍制度，其中包括建立城乡统一的户口登记制度，以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式。

公共服务城乡均等化

十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会各界高度关注。公安部副部长黄明表示，这次户籍改革是配套进行的，一方面要解决农业转移人口市民化的问题，另一方面就是要提高公共服务，要扩大覆盖面，让那些暂时还不具备落户条件或不愿在城市落户的人，也在医疗卫生、子女教育、社会保障等方面，能逐步享有同当地居民同等的基本公共服务。

农民进城不能搞运动

黄明表示，加快户籍制度改革主要任务，是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，并把握好三个重要原则。一要尊重自愿。农民要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农民赶进城、拉进城、“被落户”。二要分类指导。要根据各地实际情况，因地制宜制定城市的标准，向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解每个城市(落户)的具体条件，合理安排自己的未来，给自己固定的预期和希望。三要有序推进。“我们不能刮风、不能冒进，不能搞运动。”

落户基本条件：有稳定职业

黄明介绍说，公安部已会同国家发改委等12个部门，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，目前正进一步修改完善。待报中央审批和部署后，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。“到2020年的时候，我们要建立一套新型的户籍制度，其中有三个重要特点，一是建立城乡统一的户口登记制度；二是户口的迁入条件，以合法稳定住所、合法稳定职业为基本条件；三是以经常居住地为登记形式。届时，在城乡之间、城市之间迁徙就比较容易了。

引导人口就地就近转移就业

有关部门统计，目前我国1.6亿外出农民工约69%集中在直辖市、副省级城市、省会市和东部一些城市。而中小城市和小城镇吸引人口集聚的能力不足，需要加快产业调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，引导人口就地就近转移就业。

黄明称，比如说北京和广州，在过去的10年中，每年都增加流动人口40万以上，上海和深圳每年增长50万以上，人口过度集中，给环境、交通等造成很大的压力。要从政策上引导、加快中小城市的建设。有重点地发展建制镇、要加强产业的引导，产业的转移，让中小城市、建制镇周边的常住人口和农业转移人口能就近就地打工和转移。还要加强思想观念的引导，要告诉大家进城的目的是追求幸福的生活，合适才可能舒适、幸福。

■解读

北大社会学系教授陆华杰：

对大城市人口不会形成冲击

北大社会学系教授陆华杰接受北京晨报记者采访时表示，2020年建立城乡统一的户口登记制度，并不会像有些人想象的，对大城市和特大城市人口造成冲击。

陆华杰称，在经济工作会议之后，本月初，中央城镇化工作会议也在北京召开。中央明确了未来新型城镇化发展的模式，也提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。他认为，城镇化工作会议确定的整个框架不会变化，户籍登记制度也将在这个大的框架下探索，不会突破这个框架。

他说，到2020年还有7年的时间，城乡统一的户口登记制度重点在“登记”，户口登记制度不会对北京、上海等大城市人口产生很大的冲击和压力，不论你到大城市、或是特大城市，还是中小城市，都要进行登记。登记可能会包含一些条件，比如稳定的住所和工作、交社保等。这与是北京户口、还是上海户口可能还是会有一定差别，它主要从社会治理程度来说，要了解哪些人来了，怎样提供相应的基本公共服务。户口登记是很重要的平台。

晨报记者张璐

■新闻分析

改革最大障碍：户籍含金量不同

改革纵轴更为明晰

中央城镇化工作会议刚刚落幕，针对广受关注的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明17日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

此前，户籍制度改革的路线图已经公布。党的十八届三中全会明确：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

至此，“横轴”和“纵轴”——加快推进户籍制度改革的时间和空间坐标更为明晰，下一步的关键就在于如何有效、有序推进。

“两条腿”必须同步推进

“加快户籍制度改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务。”黄明解读指出，“主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

国家发展和改革委员会主任徐绍史16日谈到新型城镇化近期工作重点时也表示，有序推进农业转移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

不难发现，两部委负责人的表述均强调了两点——“统筹推进户籍制度改革”和“基本公共服务均等化”。多位专家及受访群众认为，这两者恰如农业转移人口市民化的“两条腿”，必须协调统一、同步推进。

不同户籍享有不同权利

长期以来，随着时代发展和社会管理的需要，原本以人口登记为基本功能的户籍制度，逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。如今，这成为户籍制度改革的最大障碍。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，户籍制度本身很好改，关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样，加大了改革的难度。

正如杨伟民所言原因，与当前明确的建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四级落户政策相对应的，是两种不同的人口迁移趋向——

一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。一些乡镇干部细算了农村户口的优势：农民可在自家宅基地上建单家独院的住房；即使自己不种地，国家粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊农民可能成为“百万富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，是无奈而现实的选择。

中小城镇机遇会更多

统计显示，以常住人口为基数计算，当前我国城镇化率达到52.6%；但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量常住城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。

中国政法大学教授刘莘表示，做强小城镇更符合现阶段我国实际发展需要。在大城市普遍“超载”的情况下，中小城镇的机遇反而会更多。

黄明指出，户籍制度改革是一个渐进的过程，需要积极稳妥、统筹兼顾、扎实推进。对于农业转移人口这一群体来说，既要解决好其中暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题，也要为他们公平有序落户提供阶梯式政策通道。

一些省市已出台方案

事实上，一些省市已经出台改革方案，开始有益探索。例如，云南在促进农业转移人口市民化的过程中，一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，让农民既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。又如，上海今年开始实行居住证积分制度，对在上海合法稳定居住和就业的持证人进行积分，积分达到标准分值的，可享受相应的公共服务待遇。对紧缺急需专业、特定公共服务领域、远郊重点区域、受到表彰奖励等实行额外加分。

一个普遍共识是，根据十八届三中全会的部署，在新型城镇化的顶层设计之下，此次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及面之广、人员之多、力度之大均前所未有，其核心正是实现“人的城镇化”。

“从近期看，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展；从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。” 全国人大财经委副主任委员彭森说。