中央经济工作会议定调明年GDP增速目标或为7%

2013年12月11日 09:28
来源：国际金融报作者：陈莎莎

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原标题：“稳中求进”进入第三年专家：明年GDP增速目标或为7%

● 2011定调2012：稳中求进

● 2012定调2013：继续稳中求进

● 2013定调2014：继续稳中求进

中国最高级别经济会议、定调2014年宏观经济政策最权威的风向标——中央经济工作会议已于12月10日开幕。

尽管具体细节要等会议结束才公布，但一周前召开的中共中央政治局会议，将2014年的总基调定为——继续坚持“稳中求进”。这已是中央连续第三年定调“稳中求进”。

虽然连续三年“稳中求进”的用词不变，但这一次，同样的“进”，背后含义和意义却不同。“进”，将更强调经济增长“质量”的改善，而且，其所对应的举措，已经从“局部改革”变成全面的“大改革”，中国人民大学经济学院副院长刘元春表示。

此“进”已不同

据悉，本次中央经济工作会议的议题很多，有分析就认为，扩内需、拓出口，农业、清洁能源、海洋战略，城镇化、房地产调控，都成为此次会议的重点。

有媒体预测，“按照月初政治局会议透露的工作框架，明年经济工作的重点将包括——扩大内需战略，加快培育消费新增长点，积极拓展出口市场，加快发展现代农业，加快实施创新驱动战略，坚持绿色低碳清洁发展，新型城镇化道路，推进海洋强国建设，做好住房保障和房地产市场调控工作等。”

此外，“改革”取代“增速”也将成为本次会议的核心议题。2014年将是“大改革”更加落地的一年。实际上，近日中共中央组织部已经印发通知，要求降低GDP数据在官员政绩考核中的分量。该通知要求，“今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。”

高盛（亚洲）公司向《国际金融报》记者提供的报告也指出，“尽管政治局会议的改革词语听起来并不新鲜，但改革力度或将大大增加，而且速度也会‘非常快’。”

GDP“两会”才确定

目前，已有一些机构开始呼吁官方下调2014年的经济增速目标，为改革留出空间，普遍看法是，中央将把2014年GDP增速目标定为7%。

而事实上，GDP、CPI等细化目标，要等到下一年的全国两会上才会公布。中央经济工作会议主要负责对下一年经济工作做出“原则性”的安排，从宏观经济、民生、农业等角度出发。

在指导思路方面，十八届三中全会确定了未来改革发展的总目标、路线图、时间表。明年经济工作将紧紧围绕三中全会的改革部署来开局。

2020年是十八届三中全会的许多主要目标预定的实现时间，而接受《国际金融报》记者采访的经济学家普遍担忧，中央的顶层设计虽然宏伟，但关键难度在于，顶层设计究竟能落实到什么程度。

而2014年，正是十八届三中全会后，全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。

不过，目前的改革已经被认为“非常迅速”。11月12日的十八届三中全会结束还不足一个月，改革措施已经迅速出台。其中包括：中国证监会的IPO改革、中国人民银行对上海自贸区的金融改革支持措施、地方政府史无前例的治理污染的措施、中国工信部的4G牌照等，高盛（亚洲）公司向《国际金融报》记者表示。

“拓出口”再成重中之重

在经历“扩内需”引起的经济增速放缓后，“拓出口”或将重新获得中央经济会议的重点强调。此次中央政治局会议已将“积极开拓外部市场”作为重点。

2013年下半年开始，中央政府频繁采取了扩大出口的措施。最近的明显举措，不仅包括与发达国家，如英国签订的数亿元合作，如高铁、医疗等领域，还积极拓展发展中国家市场，如近日的“新丝绸之路”、“第二亚欧大陆桥”、“第三亚欧大陆桥”等，为中国出口欧洲打造交通基础，同时开拓邻国市场。

“中国必须强调制造业、出口，而不是消费、内需。放松对出口的重视，结果就是中国经济上半年的表现。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗思义向《国际金融报》记者分析。中国经济上半年的增速遭致全球范围的唱空，之后，中国领导人一边在各种国际场合强调经济放缓是由于改革，一边采取扩大出口、刺激投资的措施。

苏格兰皇家银行（亚洲）公司首席经济学家Louis Kuijs向《国际金融报》记者分析，受惠于全球经济向好，全球需求增加，出口帮助中国经济重回快速增长。近日中国最新数据显示，中国制造业、出口的好消息频传。

楼市收紧力度不大

每一年，中央经济工作会议都会制定下一年房地产政策，而2007年到2010年未涉及楼市收紧信号，2008年中央经济会议甚至直接指出，“房地产是支柱产业”。这直接导致了第二年房价暴涨24%，为过去15年之最，也促使2011年和2012年连续两年“坚持房地产调控政策不动摇”的提法。

而一周前的中央政治局会议，特地强调了房地产行业调控，而且近几周，许多地方政府已经开始采取楼市收紧措施。

楼市收紧会成2014年的重点吗？十八届三中全会指出，加快房地产税立法，而且近几周，许多地方政府已经开始采取楼市收紧措施。之后，“2014年1月1日起将开征房产税”的消息流传。

不过，高盛（亚洲）公司认为，十八届三中全会报告并未明确指出“征收房产税”，只表示，“加快制定房产相关税收的法定程序”，这意味着征收房产税将是一个漫长的过程。

而且，为2013年中央经济会议定调的中央政治局会议，并未明确涉及房地产调控。只有城镇化与其有一定关系，但也未明确涉及，报告指出，“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。”