中国贫困人口约1亿 输血式扶贫需向造血式转变
《瞭望》新闻周刊封面
原标题：校准扶贫大方向
按照中央新的2300元扶贫标准，全国贫困人口数量增加到1亿人左右，这些贫困人口，大都分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，扶贫开发成本很高。
这一扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”，已被划分为14个连片特困地区：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区和西藏、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏族聚居区、新疆南疆三地州。
自2011年11月《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定这一策略以来，已近两年；距离2020年全面建成小康社会的目标，还有7年。
时间紧迫，14个连片特困地区能否整体脱贫，并和其他地区同步进入小康社会？
两年来，国家着力在连片特困地区加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。
但问题也在逐渐显现。“输血”式扶贫仍需加快向“造血”式扶贫转变；专业扶贫资金少、行业扶贫资金散、社会扶贫资金弱的问题现实存在；省际交界欠发达地区之间的协调机制仍相对滞后……
行百里者半九十。到2020年，能不能啃下连片特困地区这块硬骨头，“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的美好图景能否展现在国人面前，不仅考验着各地的执行能力、协调能力，也考验着各地能否在新纲要的落实过程中，既坚持贯彻，又能够及时有效地解决出现的问题，调整偏离的方向。
(《瞭望》新闻周刊记者徐旭忠张涛赵春晖石志勇王飞航张钦宿传义共同采写)
原标题：新一轮扶贫开发三大变化
连片特困地区作为经济发展“短板中的短板”，受到中央的政策支持力度空前增强，基本实现了从单打独斗到兵团作战、从救济式扶贫到产业化扶贫的转变
文/《瞭望》新闻周刊记者
“尽管我国扶贫工作取得了显著成就，但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，我国扶贫开发仍面临返贫压力大、收入差距扩大和自然灾害严重等挑战。”这是国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞的判断。
2011年底发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》已实施近两年，成效怎样？是否有一些积极的变化？是否还面临有待破解的问题？
《瞭望》新闻周刊记者走访多个连片特困地区，听到干部群众普遍反映，连片特困地区作为经济发展“短板中的短板”，受到中央的政策支持力度空前增强，基本实现了从单打独斗到兵团作战、从救济式扶贫到产业化扶贫的转变。
政策支持力度空前增强
据苏国霞介绍，连片特困地区生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频繁、基础设施薄弱、社会事业滞后、社会形态特殊，是扶贫工作难点中的难点。如何补齐这一“短板中的短板”，从中央到省到市到县，都给予了强力的政策支持。
一组组数字能够清晰地显现变化：
按照新纲要，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，目前是新增资金的80%都用于片区。
陕西省进一步完善扶贫投入增长机制，提出省级财政扶贫资金投入按每年不低于中央财政扶贫资金投入的30%，并确保每年增长不低于20%，允许片区县对性质相同、用途相近的资金进行整合。
青海省2012年向六盘山片区投入各类资金141.8亿元，较上年增长44.6%，重点实施了一批水电路基础设施和教育卫生事业、扶贫开发及社会保障等民生工程。
山西省忻州市扶贫办主任梁晓东说，对于自然条件恶劣的偏远山区村庄，实施易地扶贫搬迁是一项行之有效的措施。去年市政府用于全市移民扶贫的配套补助资金达1.3亿元，这是自有扶贫开发工作以来投入最大的一年。今年将在去年基础上再增加2000万元。
河北省涞水县扶贫办主任丁树才说，2012年全县投入各类扶贫资金3.1亿元，是此前8年的总和，包括扶贫专项资金、行业部门基础设施建设资金以及银行贷款，这是过去想都不敢想的数字。
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