青岛创建建议提案办理"三项机制" 推进服务型政府建设

2013年11月18日 17:25
来源：人民网山东

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原标题：青岛创建建议提案办理"三项机制" 推进服务型政府建设

人民网青岛11月18日电（记者宋学春刘颖婕）认真办理人大代表建议、政协提案，是人民政府支持人大代表、政协委员依法履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的具体体现，也是提升政府依法科学民主决策水平，促进人民满意的服务型政府建设的有力举措。近年来，青岛市政府办公厅认真落实全国、省、市建议提案办理工作要求，以提高办理质量为核心，以改进工作方法为抓手，突出创新"督办答复机制、评估考评机制、联系服务机制"三项机制，较好地完成了建议提案督办工作，实现了建议提案办理工作与政府工作、社会需求的"同频共振".

创新督办答复机制，进一步发挥运转枢纽作用。实施"市长包案",加强重点难点建议提案督办。今年以来，市政府主要领导对政府系统承办的17件市人大常委会、市政协领导跟踪督办重点建议提案，作出批示提出明确办理意见，办公厅作为重点建议提案进行督办，承办部门负责人带队面复，办理结果统一由办公厅书面答复。截至目前，17件建议提案均已得到落实或列入工作计划逐步落实。同时，对23件代表委员集中关注、人民群众普遍关切、涉及部门较多、办理难度较大的建议提案，实施"分管市长包案协调、市政府办公厅挂牌督办"制度，定期调度推进办理进度，切实将代表委员和人民群众的"关注力"转化为建议提案的"落实力".如对代表委员关注的优化项目审批流程加快项目建设的问题，市政府常务会议进行专门研究，办公厅会同有关部门在"全国首创"建立重点项目审批绿色通道，将列入市级重点项目目录的建设项目、城中村和旧城区改造等项目纳入绿色快速通道受理范围，在项目审批上实行"容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办",大幅缩短了建设项目审批时限，政府投资房屋建筑工程项目审批时限将提速34%以上，社会投资房屋建筑工程项目提速48%以上，工业、服务业项目提速42%以上。此外，对"两会"期间代表委员提出的91条意见建议和网民提出的39条意见建议，会同有关单位进行了责任分解并全部按期办复，办理工作得到市人大常委会、市政协主要领导的肯定批示。

开展"二次办理",切实提高建议提案"办成率".为切实解决建议提案办理过程中形成的"半拉子工程",自2009年起，会同各承办部门在全市政府系统开展了建议提案"二次办理"工作，即在第一阶段办理工作结束后，对列入工作计划但没有完全落实的提案，由市政府办公厅建立台账，向承办单位重新交办，进行二次办理，直至建议提案得到落实。至今共对332件建议提案开展"二次办理",这一制度的实施，对提高建议提案"落实率"和代表委员"满意率"起到了积极的推动作用。如对代表委员集中关注的完善食品安全管理体系问题，督促承办部门在"二次办理"过程中加大落实力度，持续推进"食安青岛"行动，截止目前，今年青岛市共查处各类食品安全案件2300余起，捣毁黑窝点180余处，刑事立案114起，抓获犯罪嫌疑人187人，批准逮捕41人，极大震慑了食品领域不法行为，较好地保障了饮食消费安全和人民群众身体健康。食品安全"白皮书"、食安"黑""红"名单分别入选今年青岛市第二、第三季度十大民生事件。

实施"三方面复",完善代表委员、承办部门、人大政协机关与市政府办公厅"四方联动"工作机制。为进一步加大对建议提案办理的督导落实力度，去年起，专门下发通知，对市人大常委会、市政协领导重点督办的建议提案，市长包案的建议提案，部分组织提案，代表委员集中关注、人民群众普遍关切的建议提案，以及代表委员不满意、要求续复续办的建议提案实施"三方面复"制度。也就是承办单位在办理结束后，提出面复申请，市政府办公厅对建议提案办理答复意见进行审核，对积极采取有效措施、扎实推进落实的，由承办单位（承办方）会同市人大常委会、市政协工作部门（监督方），市政府办公厅（审核方）三方共同面复建议提案人；对敷衍了事、推诿扯皮的，退回重办。这一措施实施以来，共有20余件建议提案退回承办部门重办，进一步改变了建议提案办理"重答复、轻落实"的现象，提高了落实率，得到了代表委员的高度评价。

创新评估考评机制，进一步优化政务服务环境。为进一步提升建议提案办理工作科学化水平，今年在对近三年政府系统承办的建议提案办理情况进行调查研究的基础上，会同市人大人事代表工作室、市政协提案办共同创建了全市政府系统建议提案办理工作第三方（专家）评估机制，成立由市委党校、市社科院、驻青高校、民主党派、无党派代表和律师事务所、中介机构等社会组织代表组成的第三方评估专家组，对政府系统承办的68件市十五届人大二次会议代表建议、市政协十二届二次会议提案中的不满意件、C类件以及近几年来代表委员反复提出的建议提案进行评估，提出办理意见和建议，形成第三方（专家）评估报告，供市政府领导决策参考。经专家组评估，《关于规范"崂山一日游"产品标准的建议》等6件应由市政府研究，重点督办落实；有42件应按办理规定，继续办理；有15件应列入政府调研计划，条件成熟时推进落实；有5件因政策等原因暂时难以落实，供市政府或部门工作参考。通过对建议提案涉及内容及办理情况实施第三方评估，改变过去政府自己评自己、上级评下级的传统评估方式；通过利用专家独立性和专业性的特点，科学评价承办部门办理质量，保障了办理结果的科学、客观和公正，促进了承办部门更好的改进提升办理工作。同时，也进一步加强与市人大代表、政协委员的沟通，取得了理解和支持。如对专家评估需重点督办落实的《关于对墨水河污染进行治理的建议》，督促承办部门加大落实力度，聘请21名环保义务监督员对墨水河沿河排污行为实行常态化监督，8月份以来在墨水河流域开展多次联动执法，共查处违法违规行为106起，关停重污染小企业26家，有力震慑了企业违法排污行为。经10月份水质监测结果显示，主要污染物浓度与7月份相比下降20%以上，水质得到大幅改善。

创新联系服务机制，进一步提升政府工作满意度。建立市政府领导联系服务代表委员制度。去年以来，为加强与市人大代表、政协委员的联系沟通，牵头建立了市政府领导联系服务代表委员制度，开发了联系服务工作网上平台，由市长、副市长直接联系代表委员，实现市政府领导联系服务代表委员全覆盖，代表委员可以通过网络、短信、信函和集中走访等渠道，向市政府领导直接报送对市政府工作的建议意见。对于代表委员提出的意见建议，市政府办公厅按照"两会"建议提案办理标准，定期调度办理情况，确保意见建议落到实处。截止目前，累计收到代表委员意见建议52件，其中涉及具体问题的31件，已全部办结。如，3月7日，一位市人大代表来信反映某企业在境外投资建厂审批手续需在3月19日完成才能保障项目正常推进，希望市政府给予支持。办公厅联系服务平台迅速呈报市政府领导，并转有关部门办理。通过立即赴京向商务部争取，历时仅5天，审批事项全部完成，确保了项目及时推进，促进了企业"走出去"战略的实施，也赢得了人大代表的称赞。

畅通不同层面沟通渠道。为进一步提高科学决策、民主决策水平，青岛市建立了重大事项征求党外人士意见制度，每年年初会同政府部门提报重大事项征求党外人士工作计划，并下发实施。重视发挥代表委员的参政议政和民主监督作用，今年以来，协调邀请20名人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士列席市政府常务会议，选聘部分代表委员担任政务督查工作社会监督员、行政审批和公共资源交易工作社会监督员、政务服务公开电话监督员等各种特约监督员，积极邀请代表委员参与市办实事筛选、《食品安全条例》等重大政策措施出台的咨询、论证等活动，编发《政情通报》7期，适时将建议提案办理情况、经济社会发展、重大项目进展等政府有关工作情况，通过代表委员专用电子邮箱进行通报，为代表委员知情参政提供了更加畅通的渠道。