社科院专家：小产权房从不合法到合法是大势所趋

2013年11月18日 14:00
来源：新京报

字号:T|T

0人参与 0条主评论 0条评论 0条总评论打印转发

原标题：社科院专家:小产权房从不合法到合法是大势所趋

新京报讯十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，建立城乡统一的建设用地市场。“‘小产权房’转正”的风声也随之再起。不过专家表示，《决定》中的改革方向对于解决“小产权房”问题提供了大的原则，但“小产权房”的转正面临着诸多需要解决的问题，并不会立即“跟风转正”。

需相关部门研究具体解决方法

《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

记者注意到，在《决定》关于集体土地的表述中，并没有提及“小产权房”。对此，北京市房协秘书长陈志认为，《决定》提出的是改革的方向，包括土地制度改革的方向，而“小产权房”只是其中的一个具体问题，因此《决定》不会谈及如何解决“小产权房”这样具体的问题。

“具体到‘小产权房’的问题，还需要相关部门根据《决定》的精神，研究具体的解决办法。”陈志说，从长远看，“小产权房”问题肯定要解决。

“小产权房转正”须先修法

不过，在陈志看来，“小产权房”的转正并不会立即得以实现，因为它还面临着诸多难题需要解决。

其中最大的问题就是法律上的障碍，《宪法》中规定的土地所有形式只有全民所有和集体所有。而且按照现行的《土地管理法》，宅基地属于农村集体经济组织所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、买卖或变相买卖。

“那如果‘小产权房’转正，就必须要修改法律，否则转正的行为就是违法的。”陈志说，从《决定》体现的精神看，依法治国是一个很明确的原则。因此即便“小产权房”转正，也必须是在修法之后。

在实际操作过程中，“小产权房”的转正也面临很多具体问题。“如果‘转正’，那之前买卖‘小产权房’的行为如何界定和处罚？这肯定是违法行为，如果简单的‘转正’，就等于承认了之前的违法行为。”陈志说。此外，他认为，“小产权房”如果转正，那势必还要采取补交土地收益等方式补交一定的价款，那么补交的金额标准多少，时限界定在哪里？这些都需要明确。

■ 纵深

屡打不绝的“小产权房”

“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。

小产权房出现乃至“繁荣”的历史，与城市房价蹿升密不可分。小产权房成为社会关注的热点，是从2007年开始的，而这一年也正是房价上涨迈入快速之年。

当年6月，建设部发布了一份“买房风险提示”，特别提醒城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋，否则将无法办理房屋产权登记，有些项目允诺办理的“乡产权”“小产权”，都不符合法律规定。

尽管主管部门明确表态，但全国一些农村集体组织还是不断在打“小产权房”的主意，各地的“小产权房”也成为屡打不绝的问题。在北京，通州区张家湾等地成为了媒体关注的“小产权房”集中区域。

对于打击查处“小产权房”，从国家到北京也一直采取高压政策。国土部每季度的挂牌督办土地违法案件中，基本上都有对“小产权房”的查处。而北京也在2007年就完成了对通州张家湾镇和房山琉璃河镇非法占地建设“小产权房”的处理。

据了解，2008年国土部开始研究制定小产权房的相关处理意见。各地此前也在等待着国土部的大原则来确定各自的处理办法。

2012年上半年，北京开始了集中清理整治“小产权房”。当年9月公布了首批79个“小产权房”项目，今年6月又公布了第二批6个项目。

不过，这次北京对于“小产权房”的风暴，刮向的主要是在建和在售的“小产权房”项目，而已售的“小产权房”由于情况复杂，在处理方面，政府还是较为谨慎。