中央财政资金首次竞争分配 10城市获节能减排支持

2013年11月14日 10:51
来源：人民日报作者：李丽辉

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原标题：中央财政首次竞争分配：10个城市获节能减排支持

财政资金分配实行公平竞争、专家评审，是推动政府职能转变的重要举措。财政部门自由裁量权减少的同时，资金使用方案更加完整，资金绩效目标更加明确，资金分配上的公信力大大提高

近日，2013年节能减排财政政策综合示范城市名单，在财政部、国家发展改革委网站上公示一周后确定，河北石家庄市、唐山市，辽宁铁岭市等10个城市榜上有名。

与以往不同的是，这10个城市并不是由财政部和国家发展改革委研究“敲定”的，而是完全由专家通过公开评审从15个入围城市中选定的。这一方式，开了中央财政资金竞争性分配的先河。

评审专家：临时接到通知，赶过来才知是参加评审

北京国二招宾馆，早上7点30分，在15个城市的40多名代表的见证下，财政部、国家发展改革委工作人员将7个领域28位专家名单投入会场上一个封闭的箱子中，财政部监督检查局派员依次抽取。专家名单来自两部门多年建立的专家库，涵盖工业、建筑、交通、环保，以及财税政策、投资融资等众多领域。

每抽出一位专家，工作人员立刻与之联系：“您好，我们邀请您作评审专家，请问能赶过来吗？”接到电话的专家，有的正好有空，有的出差在外，也有的脱不开身。一位专家来不了，就再抽出一位补上。一个多小时后，评审组的10位专家才最终确定。

为保证评审的公正性，相继赶来的专家们立刻被工作人员迎进会议室，看相关材料、审阅各地上报方案，避免与外界接触。评审期间，专家的手机均被集中保管，整个评审过程工作组还安排了全程录音、录像备查。

财政部副部长刘昆介绍，近年来，已出台的部分单项政策的潜力和效力逐渐递减。2011年，经国务院批准，首批选择8个节能减排任务较重的城市作为节能减排财政政策综合示范试点。至2012年底，中央财政累计安排综合奖励资金40亿元，地方省级政府安排资金超过200亿元，8个城市均提前完成了年度节能减排目标。试点开局良好，两部委决定今年再增加10个示范城市，扩大示范带动效应。

“请专家评审目的只有一个，就是要优中选优。”刘昆表示。

参评城市：评审程序公开，结果公平令人信服

下午1点30分，评审正式开始。按照规定，地方代表陈述、答辩加上专家提问。然后再由专家进行打分，分数排名靠前的城市胜出。

参评城市陈述的主题，主要是在城市规划、产业布局、能源结构调整、生产生活方式转变等方面，采取综合措施全面推进节能减排，并形成有利于节能减排的长效机制。

15个入围城市高度重视、有备而来，方案中既有顶层设计、也有具体措施。不少城市都是由市委书记、市长带队，对专家现场提出的“刁钻”问题认真作答。所有城市答辩完毕后，开始进入专家打分环节。晚上8点30分，在15个入围城市观察员的见证下，专家评审组当场公布了结果：石家庄、唐山、铁岭、齐齐哈尔、铜陵、南平、荆门、韶关、东莞、铜川等10个城市，确定为2013年“节能减排财政政策综合示范城市”。

不少参评城市代表表示，评审程序公开、结果公平，无论是入选还是落选，结果都令人信服。

新入选的示范城市，将优先享受中央财政各项节能减排政策倾斜；对列入节能减排实施方案、但现有政策未覆盖的项目，中央财政将根据项目投资、节能减排效果等情况给予综合奖励。同时，示范城市所在的省级财政也将安排一定资金，专项用于城市节能减排。除现有政策向示范城市倾斜外，中央财政还将按照3年示范期，每个城市15亿元至20亿元的规模再安排综合奖励资金。

评审专家、中国汽车工程研究院北京分院副院长刘英说，各城市的方案和陈述都很实在，可操作性很强。例如，在实现交通清洁化方面，各城市都制定了未来三年交通运输行业能源消耗的总体目标，还包括在公共交通和私人领域新能源汽车的推广目标，以及新能源汽车充电站等配套设施建设的目标。

河北省唐山市副市长辛志纯表示：“资金使用效果如何，中央财政将追踪考核。唐山作为资源型城市，节能减排的任务很重，回去后一定要抓紧方案的落实。”

财政部：财政资金分配公平竞争是改革方向

“中央财政资金分配，由行政主导到地方竞争答辩、专家评审决策，意味着财政资金分配制度的进一步完善。这种形式有利于财政资金分配的公平公正，同时也减少了资金分配中的权力寻租。”评审专家、财政部财政科学研究所副所长苏明说。

事实上，这种创新的财政资金分配形式，近年来已在广东推广实施。最早实行竞争性分配的佛山市南海区，将这一机制引入到企业技改、公共服务、社会民生等多个领域。

2011年，经过专家评审，南海有三个社区共获得300万元财政资金，用于社区的居家养老服务示范中心建设。如今示范中心已经建成，可以为老人们提供医疗护理、康复保健、文化娱乐等服务，解决了“空巢”老人居家养老的难题。

为确保财政专项资金落到实处、花出效果，南海区创设了一整套绩效评价指标体系。项目资金分批发放，只有达到事先承诺的效果，项目才能获得全部资金。区人大、监察、审计、财政等多部门联合对50万元以上项目“全程追效”，项目绩效评估结果直接影响到领导和部门的“政绩”。

刘昆说，财政资金竞争性分配是一项改革创新，从一些地方实施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐级下达财政资金的分配模式，在二次分配环节引入竞争机制，把钱用在刀刃上，切实调动了各方的积极性，提高了财政资金使用效益，有利于公平与效率的有机统一。

财政资金分配实行公平竞争、专家评审，也是推动政府职能转变的重要举措。刘昆表示，今年中央财政对节能减排和中储粮粮库维护专项资金，在分配上实行了专家评审和竞争机制。财政部门的自由裁量权减少的同时，资金使用方案更加完整，资金绩效目标更加明确，资金分配上的公信力大大提高。下一步将总结完善，扩大范围。本报记者李丽辉