山东省工商质监11月起取消垂直管理与食药监统筹改革

2013年10月31日 13:28
来源：济南时报

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原标题：山东省工商质监11月起取消垂直管理

29日，山东省市县食品药品工商质监管理体制改革工作会议召开。记者了解到，山东省将采取食品药品监管体制改革与工商、质监行政管理体制改革结合起来统筹推进的方式进行改革。工商、质监行政管理体制调整工作将在11月上旬调整到位。

在此次山东省实施的工商、质监行政管理体制改革中，将把工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。市、县(市、区)工商、质监部门作为同级政府工作部门，业务上接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。市、县(市、区)工商、质监部门行政编制分别纳入同级行政编制总额，其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理；资产、债务、非税收入和财务经费由同级财政部门管理。

据了解，1998年我国开始在省以下的质监、工商部门实行垂直管理，“人、财、物”脱离地方政府的管理序列，直接由省级甚至中央主管部门统筹，以解决地方保护主义、避免地方政府干预行政执法。

这一管理模式在2009年受到挑战。2009年2月《食品安全法》出台，规定地方政府需要对本地区的食品安全负总责，但工商、质监部门继续实行垂直管理，使得地方政府与工商、质监部门之间权力不清、责任不明，不利于食品安全工作的监管与协调，这是国家取消工商、质监省级以下垂直管理的主要原因。此次会议表示，工商、质监行政管理体制改革是市县食品药品监管体制改革的前提和基础。

会议指出，11月上旬要确保完成工商、质监行政管理体制调整工作，市县和市辖区工商、质监部门都要作为同级政府工作部门。工商、质监由垂直管理变为分级管理后，地方保护主义会否“再度萌芽”成为此次改革关注的热点。此次会议明确，体制调整后，市、县(市、区)政府要保持工商、质监队伍和人员相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责，确保其有足够力量和资源有效履行职责；坚决防止地方保护主义，消除地方封锁，打破行业垄断，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。（完）