山东等经济大省艰难转型社会分配差距等短板凸显

2013年10月30日 07:14
来源：第一财经

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原标题：中国经济前三大省谋求“凤凰涅盘”

[ 习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会上表示：“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅盘、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用。” ]

“凤凰涅盘”这一典故正成为沿海地区转型发展的指针。

日前，山东省委机关报《大众日报》在头版头条发表题为《实现山东发展的凤凰涅盘》的评论员文章，文章称，习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会上表示：“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅盘、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用。”

粤苏鲁三省经济总量之和占全国的比重达三分之一，这三个经济大省如何实现凤凰涅盘，对中国经济的可持续发展至关重要。

三大经济省份“涅盘”

统计数据显示，前三季度，广东实现GDP4.45万亿元，同比增长8.5%，经济总量继续位居全国第一。紧随其后的是江苏，达41934亿元。山东则以39601亿元排名第三。

“曾经让我们受益多年的传统发展方式正日益逼近增长潜力的极限。山东总量超过五万亿经济体的另一面，是煤炭消耗量、多项主要污染物排放总量位居全国首位，重工业占到工业总产值的六成，服务业占比低于全国平均水平。”上述文章指出，山东涅盘之后的前景是，“让质量效益占据主导，让协调均衡成为主流，让蓝天白云驱散雾霾，实现发展方式脱胎换骨式的新变化。”

与山东一样，广东和江苏同样面临着转型重生的问题。作为外贸依存度最高的省份，过去三十年，广东经济高速发展所依赖的最大动力正是来源于每年高达20%以上的外贸增速，尤其是珠三角大量的出口加工企业支撑了广东经济的腾飞。

这种发展模式正愈发难以为继，尤其是自从2008年的金融危机之后，广东外贸的出口增幅相当有限。广东省统计局副局长欧卫东说，广东工业中，出口交货值占三成左右，如果出口不行，工业就不行，经济就稳不住。前三季度广东虽然出口增长12.3%，但在扣除一季度深圳进出口数据造假因素之后，实际出口增长只有2.8%。

在多位专家看来，目前外贸市场中，广东能占领的基本都占领了，广东外贸出口高速增长的时代已经过去，不可能再恢复到金融危机之前的速度，即使增长也是个位数增长。广东省统计局综合处处长王文森对《第一财经日报》分析，广东的经济增速已经从以前比较高速的阶段进入到一个中速发展、速度稳定的平台，以后要超过两位数的增长会比较难。

王文森说，以后广东关键还是要注重经济质量和效益，“通过结构优化升级获得比较好的质量和效益。”

“所谓涅盘，就是痛下决心，脱胎换骨，努力实现调结构转方式和科学发展，促进发展转型升级。”山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任、研究员郑贵斌告诉本报。

转型之难

不过，几个经济大省要凤凰涅盘，顺利实现转型升级，并不容易。在山东一些地方，尤其是欠发达市县的发展目标仍然是“争先进位”。

以鲁西南某县来说，2008年，该县财政收入2亿元，2011年达到5亿元，2012年突破了7亿元。但这样的增速仍然让县领导忧心忡忡：因为如果今年达不到30%以上的财税增幅，不仅实现前移进位是句空话，该县也会被边缘化，会被挤压出局。

而要实现“争先进位”，途径大致有三。一是招商引资；二是争取银行资金、通过融资平台融资和向上争取资金；三是搞房地产开发。在招商引资方面，除了根据招商金额给予引资人物资奖励之外，该县还规定，引资达到一定数额，就可以“升官”。

该县规定，“引进固定资产投资达到5000万元的生产加工类项目，在兑现引荐人奖励政策的同时，项目引荐人经组织考察符合条件的党政机关事业单位干部，是一般干部的提拔为副科级干部，是副科级干部的提拔为正科级干部；对正科级以上干部优先向上级组织部门推荐。”

在资金筹集方面，该县要求必须破除“有多少钱办多少事”的旧观念，树立起“办多少事筹多少钱”的新思想。这个人口64万人的县，拥有4个地方融资平台，去年这些平台融资总额在30亿元左右。

郑贵斌认为：“(要实现涅盘)阻力在观念，在现行体制下的政绩观偏差，在政绩考核的片面。要通过换脑筋，构建转方式调结构创新发展的新的思想基础。”

而在广东，现代产业、战略性新兴产业的新增长点尚未形成，因此对传统模式仍存在比较大的依赖。例如，针对当前广东外贸不振的情况，有广东官员就建议国家在保持稳定汇率、应对反倾销、出口通关手续的简便化方面下功夫，出台一些扶持出口的举措。

对此，全国政协常委、经济委员会副主任彭小枫近日在广州调研时指出，像汇率、通关手续的简便化等问题虽然有影响，但根本问题还是出口产品的结构方面，也就是出口产品在当前情况如何降低成本，出口效益如何再高一些。“广东过去在出口问题上杀出一条血路是量的增长，现在要重新杀出一条血路是质的提高。”

专家认为，对广东、山东、江苏来说，要突破“中等收入陷阱”，实现凤凰涅盘，一方面在于能否从要素驱动向创新驱动转变，另一方面则在于如何解决社会分配差距、公共服务均等化等社会建设方面的短板。