清华教授提议：外来人口想要落户北京应考试

2013年10月15日 17:42
来源：北京晚报作者：吴楠

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原标题：人口进京先考试

清华教授：“北京是全国人民的，但不是全国人民都来居住、工作的地方”

记者吴楠

何谓城镇化？数以亿计的人口，正在经历一场遍及神州大地的流转。

毋庸置疑，在这场流转之中，掺杂着无序、缺乏管理等诸多问题——北京人口总量已突破原规划中2020年人口目标——这也许仅仅是问题的一个面相。

在城镇化当中，我们忽略了什么问题？“城市农村化”现象是否会成为不可避免的趋势？又应如何“去农村化”？带着这些问题，本报记者专访了清华大学建筑学院教授、城市规划专家文国玮。

“提高城市居民素质，是城镇化的最难点”

记者：城镇化是我国发展的一个大趋势，您认为城镇化的目标应该是什么？

文国玮：新型城镇化应该是高质量的城镇化，要追求五个目标。第一是要有好的经济效益，没有高质量的经济生产力，城镇化无法发展。第二是要追求优良的城市环境，就是我们常说的绿色、生态、环保。第三是要有完善的城市服务功能。包括完善的基础设施、完善的城市管理和人性化的社会服务。

在目前城镇化的过程中，我们比较关注这前三个目标，但忽视了另外两个重要的目标：

第四个目标是要追求更高的城市居民素质，不能大量的人进到城市里来，城市居民的素质反而下降了。城市居民素质包括文化科技水平、社会道德风尚和法律知识以及居民的思维方式、生活方式、城市意识和行为准则。

随着现代化进程，大量农村剩余劳动力进入城市，要达到作为一个“城市人”所应该具备的“城市居民的素质”，就需要进行教育。“进城”需要有一定的科技和文化基础水平，如果你一字不识，或者对新科技没有一个基础的了解，到了城市里很多设施都不会用，就会需要很多人为你服务，这肯定是不行的。同时，城镇居民应该拥有基本的道德风尚和法律意识。也就是说，城市的人需要遵守城市的行为准则，恰恰这个问题，在城镇化进程中是最难做到的。

第五个目标是要追求城市区域内的城乡发展的平衡协调。在这个平衡协调的过程中，在农村可以形成一个反吸引力，吸引一部分人留在农村。这一点，现在我们也远远没有做到。

记者：为何说提高城市居民素质是城镇化最难的一环？

文国玮：由于生产方式和生活习惯的影响，以往传统农村人的意识是一种个体意识，而城市人需要社会意识。在农村人向城镇转移的过程中，如果这种意识不转变，就会带来很多不适应城市的行为举动，给城市、给自己带来很多问题。

城镇化是双向的。我们目前更强调的是单向的城镇化，这种单向的城镇化中，又特别强调人口城镇化。似乎把农村户口转成了城市户口，就是城镇化了，这种观念是错误的。

城镇化不但要将城市经济社会发展所需要的人口从农村引进来，还要将他们变成城市人。

计划经济时代曾经有一轮城镇化的过程，城市经济发展需要的劳动力，是有计划地从农村选拔优秀的青年，到城市进行文化、技术培训，合格后上岗，逐渐转变为城市人。可现在，一个农村人只要有个落脚点，甚至还没有落脚点，都可以往北京、上海、广州等大城市跑。而我们的城市管理缺失，对这种流动方式缺乏管理。导致需要到城市来，能够到城市来的人，未必真的能到城市里来；那些不需要来，还没有能力来的人，反而来了一大堆。这样就造成了现状无序的人口流动。

目前城镇化出现的各种各样的问题，正是由于对城镇化的这些深层次问题的理解太肤浅。

“防止城市农村化，政府部门要尽快作为”

记者：城镇人口的素质没有得到有效提升，是否成为“城市农村化”的原因？

文国玮：有管理的城镇化和没有管理的城镇化，差别很大。有管理的城镇化，会让城市健康地发展，没有管理的城镇化，就会在城市出现城市农村化的现象。

我们过于将着眼点放在人口的城镇化上，发现问题了，就觉得是人口管理的问题，解决问题，就是让派出所、居委会去管一管，这种思路是解决不了问题的。