景区最大载客量预警成摆设建议改为最佳载客量

2013年10月08日 07:33
来源：山东商报

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受近郊游火爆影响，济南南部山区一些景区内也出现爆满景象记者刘畅摄

原标题：景区限客可改用最佳载客量

不难发现，这几年来每逢节假日，热门景点依旧是大众旅游目的地的首选。由此引发的景点拥堵、景区接待人数超载、游客被滞留等“顽症”等各种各样的“坏消息”，也依旧挤爆了微博、微信，乃至媒体版面。反观人们对于景点的各种抱怨甚至怒斥，我们可以看到，在经济利益等现实状况的驱使下，面对最佳载客量和最大载客量的选择，无论景区还是官方主管部门都选择了后者，而对游客更为有利的前者，则成了摆设。

亲历：景区大门没进就打道回府

虽然明知十一出游不一定是个好主意，但王洁两口子还是在十一当天从上海乘飞机前往成都，准备次日跟团前往九寨沟。但他们怎么都没想到，这场旅行最后只能以退票来草草结束。“人太多，我们只能在景区外的换乘站等待。”王洁所说的换乘站，正是犀牛海公交换乘站。当日，九寨沟迎来客流高峰，犀牛海公交换乘站也很快就出现了大面积的游客滞留现象。王洁回忆，当时导游还和已经进入景区的另一队旅行团的领队电联，对方告诉她，景区内已经非常拥挤但还在进人，“景区接待能力已经接近饱和，为何还要继续将游客不间断的放入？”

很快，因不满长时间候车，部分游客开始围堵景区接送车辆，下山通道也陷入瘫痪，大批游客被迫步行十几公里下山。10月3日凌晨，游客围住售票处要求退票。事后虽然景区承诺退票，但是王洁的长假旅程也随之画上句号。“时间太短了，临时改线也来不及，再说被这件事一闹，旅游的心情也没有了。”王洁所在的团队在接到旅行社全额退款的承诺后，决定离开九寨沟。

据四川省旅游局次日统计的数据显示，10月2日九寨沟景区共接待游客4.78万人次。而此前九寨沟管理局公告，景区每日游客最佳载客量2.3万人次，最大载客量4.1万人次，之前的长假中载客量甚至超过5万人次。

失控：超载预警成了“马后炮”

而放眼全国景区，不仅仅是九寨沟，自3日下午开始，各地陆续发生景区容量超载问题，全国假日办接到游客投诉，反映四川九寨沟、河南云台山、湖南张家界、山东崂山、贵州梵净山等景区接待人数超载、游客滞留问题，这些情况前几年都有出现。虽然因为景区接待人数超载，不少景区停止售票，停止游客入园，但是对于一些已经到了景区门口的乘客来说，这样的应急预警除了带来无奈的等待外，没有任何其它作用。“等我们到了门口再说不能进就晚了，为什么不能早点告诉我们呢，至少给我们留出点调整行程的时间也好。”不少游客抱怨道。

在今年十一开始实施的最新的《旅游法》第45条中有明确规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

第一百零五条规定：景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。

这也是目前从国家法律层面上，对景区限客做出的最直接和详细的规定。

建言：热点景区售票可否借鉴高铁

不少网友表示，即便是不超过最大承载量，但是作为知名景区更应该首先考虑游客的旅游感受。拿着高价门票进入景区的游客，想拍一张优美的风景照，但是照片上全是人，这样的旅游体验让人不能接受。但是因为票已经买了，游客也无法去追究景区责任，只能自认倒霉。因此，用最大载客量来衡量是否限客，不如改用最佳载客量更好。

除此之外，作为热门景区，面对全国的游客，如何通过门票销售合理控制客流，也值得旅游部门和景区管理者思考。景区能不能参照高铁动车售票方式，开放票源、网上购票、刷票入园？“预约门票应该是最合理的方式，有利于减少游客盲目涌向景区等情况出现。

记者在采访一些景区时发现，虽然景区对网友的提议也表示认同，但要想完善或真正意义上建立诸如网上预约等机制，所需要的投入很大，但实际收效却未必明显。

浙江一家旅行社的负责人也告诉记者，他们也曾向旅游主管部门和景区管委会沟通过提前发布信息事宜，“但散客的大量聚集，也让景区管委会即便发布了信息，仍难以有效控制客流。”对此，有专家表示，虽然无法准确预料散客数量有可能对景区造成的冲击，但是相关部门可以根据各地前往景区的飞机、火车、汽车的售票数，景区宾馆酒店的预订情况等实时数据，大致判断未来景区客流量，并与景区资源共享，从而更好的引导客流走向。

专家说法

景区倾向考虑收益　最好由政府预警

不少专家认为，一些景区片面追求经济利益导致预警信息缺失，应急方案不完善，带薪休假制度没有切实落实等多种原因，共同造成了景区“超容”纳客、人满为患，并进一步引发旅客滞留事件。

曾参与多个景区规划设计的山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚曾在接受媒体采访时表示，受商业利益驱动，一些景区认为发布“预警”会影响游客数量和地方收入，导致能够指导游客合理出行的信息“缺失”。因而不少专家及网友都表示，虽然已经有了相关法规，但要真正落实，不能仅靠颁布法令，更重要的是从实质层面来落实这些法规。

对此，也有媒体呼吁，作为景区管理方，各地景区都期望黄金周挣个盆满钵满，要其积极预警，劝说游客不前来，可能主观上也会有抵触。“所以，这样的预警最好建立于国家层面，由国家旅游局牵头，交通、统计等多部门参与，在长假开始前一周，就开始统计并发布全国主要景区的预估客流数据，这样的数据，应当做到一日一发布，根据最新情况，及时调整，给游客最及时、准确的出行参考。”　　　　　　　　