济南差别化扶持政策成效显著或将改变县域经济短板

2013年09月29日 09:49
来源：舜网

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原标题：四县区差别化扶持政策成效显著

县域经济一直是济南市经济社会发展的短板。为此，济南市针对平阴、长清、济阳、商河等县域经济主体先后出台了差别化扶持政策。2012年8月，出台“三年突破平阴”的5方面、21项政策措施。2012年9月，出台了“加快长清融入中心城区发展”4大类、9条措施，在土地、财政、交通设施和产业发展等方面给予长清区支持。2013年5月15日，济南召开了支持济阳县加快建设北跨产业发展区现场工作会，出台12项新政助推济阳发展。2013年5月22日，济南召开支持商河跨越发展现场办公会，公布了支持商河跨越发展的12项政策措施。目前，四县区各项差别化扶持政策基本得到有效落实，对县域经济发展起到了积极的推动作用。　　

从2012年8月至今年5月，济南市相继出台实施了三年突破平阴、加快长清区融入中心城区发展、支持济阳加快建设北跨产业发展区和支持商河跨越发展4项差别化扶持政策。　　

差别化扶持政策实施以来，各县区积极对接沟通，立足自身实际和优势，充分利用扶持政策，培植特色主导产业，努力增强自我发展能力。平阴县依托玫德铸造、炭素、福胶等骨干项目，做大做强县域工业经济。长清区加快济南经济开发区和大学科技园建设，全力推进济南创新谷等项目，加快对接融入中心城区。济阳县积极建设食品产业园和液压升降平台产业园，努力打造北跨产业发展区。商河县积极推进经济开发区建设，大力发展温泉旅游与现代农业，努力实现跨越发展。随着政策效力的逐步释放，四县区呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。

“三年突破平阴”有新突破

土地扶持政策：将适当增加平阴县用地指标，优先保障事关突破平阴的重大项目落地。　　

落实情况：2012年安排平阴县新增建设用地指标1708亩，存量建设用地报批248亩，单独选址项目报批1623亩，总计报批用地3579亩，2013年下达平阴县新增建设用地指标1350亩；山东世界鞋业生产基地等重点项目都按进度落实了建设用地指标。

财政金融扶持政策：2012年起，将平阴县纳入济南市县级基本财力保障范围，并逐步提高对平阴县的县级基本财力补助规模；以2011年实现的税收为基数，从2012年起连续3年，全额返还平阴县实现的税收增量市级分享部分等。　　

落实情况：2012、2013年分别拨付县级基本财力保障资金3533万元。2012年税收市级增量1810万元已返还。对在实体经济、基础设施建设等方面新增政府贷款给予贴息补助，年底结算。组织召开金融机构加大支持平阴发展经济暨金融工作联席会议、保险工作协调会、平阴县银企对接会，落实贷款1935万元，协调齐鲁证券在平阴县新设立了营业部。

交通和城镇建设扶持政策：推进聊泰铁路建设，协调争取城际轨道途经平阴县并预留站点；协调规划建设青龙路与220国道互通立交；每年支持平阴县完成1-2个城镇建设任务；积极帮助平阴县争取上级专项资金，用于污水处理厂及中水回用、生活垃圾的处置等。　　

落实情况：协调铁路设计单位就济聊城际铁路方案进行对接研究。青龙路与220国道互通立交已建成并投入使用。2013年安排500万元支持平阴完成2个示范镇建设任务。平阴县和西城集团拟共同出资组建“济南西城云翠新区投资开发建设有限公司”作为项目建设主体，公司注册资本金人民币1亿元，近期到位。

人才扶持政策：加大对平阴县人才培养；市教育局帮助新建一处城区九年一贯制学校，并协助平阴县职业教育中心申办3+2高职专业等。　　

落实情况：2012年安排500万元帮扶平阴县职业教育中心实训楼建设，两年共安排2000万元帮扶平阴新建九年一贯制学校。平阴县职业教育中心申办三二连读专业工作正在协商解决中。

产业扶持政策：在安排市园区经济发展专项资金时予以倾斜，支持平阴县基础设施建设。鼓励引导市区内大中型企业在腾笼换业、技改扩张时按产业发展方向，优先迁入平阴县工业园区发展，并每年扶持1-2个重点技改扩产项目。　　

落实情况：2012年争取和安排平阴县产业项目财政资金1200万元，2013年上半年下达资金512万元。2012年安排园区发展专项资金800万元支持平阴工业园污水处理厂建设。争取电网建设改造投资1.37亿元，协调省电力公司批复中海油平阴风电场一期工程风力发电机组接入系统方案。争取国家资金200万元支持龙岗梦幻谷建设，安排旅游专项扶持资金50万元，帮助平阴县编制旅游发展整体规划。玫瑰湖湿地合理利用区一期工程正在施工。

长清融入中心城区“提速”

土地扶持政策：对长清区已列入全市410平方公里城市规划范围内(不含长清大学科技园)的土地出让净收益市级分成部分，除国家明确规定提取的专项资金外，其余部分全部返还长清区，专项用于基础设施建设；对长清大学科技园区范围内的土地出让净收益市级分成部分，全部返还西城投资开发集团，专项用于长清区域内的基础设施建设等。　　

落实情况：截至目前，拨付长清区土地收益1.19亿元，与此前政策相比多拨付3412万元；拨付西区土地收益5384万元。

产业扶持政策：支持完善长清区产业发展规划，每年在安排市专项资金和争取上级资金支持上给予倾斜；支持长清“济南创新谷”项目规划建设，除享受现行的市对园区的各项扶持政策外，同时享受“中国软件名城”建设优惠政策；对长清区重大产业项目，由市政府召集有关部门实行“一事一议”扶持制度，支持长清区实体经济快速发展。　　

落实情况：2012年为长清争取各类产业发展政策性资金6700万元，安排科技专项资金1540万元；今年以来长清申报中央预算内资金和省服务业引导资金1700万元，争取安排省会城市群经济圈专项资金1000万元，落实上级各类科技奖励资金650万元；积极推进生态文明乡村建设，2012年帮助引进农业项目57个，总投资30.5亿元；济南创新谷一期加速器项目招商顺利，已与近百家企业达成投资意向。

财政扶持政策：将长清区纳入济南市县级基本财力保障范围，并逐步提高补助规模；以2011年为基期，从2012年起3年内，市级分享税收增量部分全额返还长清区；在城市维护建设项目投资预算计划中，继续对城区基础设施维护工作按年度给予适当补助。　　

落实情况：自2012年起将长清区纳入济南市县级基本财力保障机制补助范围，当年拨付资金3666万元，2013年县级财力保障资金3666万元也已经拨付到位。2012年市级分享税收增量部分合计4750万元，已返还长清区。在2013年城市维护建设投资计划中，专项安排资金800万元，扶持长清用于基础设施维护，目前已到位260万元。

交通扶持政策：积极协调争取先期规划建设济南西站至长清区轨道交通项目。　　

落实情况：济南西站至长清区轨道交通项目前期工作进展顺利，根据近期建设规划方案，济南西站至长清区轨道交通线路，在长清区共设赵营、园博园等5个站点，作为全市轨道交通的试验段，将首先启动实施。

济阳甩开膀子大步北跨

联动发展机制　　

扶持政策：研究建立高新区与济北开发区(含崔寨片区)的联动发展、利益共享机制，支持济北开发区和崔寨片区规划建设高新区飞地园区。结合全市北部新城区的总体规划编制工作，帮助济阳县进一步完善县城总体规划和崔寨片区规划；指导帮助崔寨镇尽快完成省级示范镇建设任务，并协调有关部门支持崔寨片区建设热源厂、污水处理厂等基础设施；结合济南航空城规划建设，加强航空城与济北开发区的产业联系和互动。　　

落实情况：高新区与济阳县已成立工作协调小组，起草“飞地经济”框架协议，明确建设“飞地园区”工作重点。编制完成《济南市北跨与济北新城发展战略研究》。2012年度崔寨镇示范镇建设任务全部完工，省市配套帮扶资金1500万元拨付到位，2013年建设工程进展顺利。正组织开展航空城规划编制工作，将统筹考虑与济北开发区产业联系互动问题。

财政保障和基础设施扶持政策：自2013年起3年内，市级分享税收增量部分全额返还济阳县。每年从市土地开发整理资金中安排部分资金，支持济阳县的土地整理项目。积极推进国道104线改造提升工程，协调解决部分配套资金；加快启动石济客专公铁两用桥项目建设。将稍门平原水库供水工程列入水生态文明市建设试点重点项目，并安排专项资金予以扶持。　　

落实情况：2013年市级分享税收增量部分将在年底结算，市级土地开发整理资金安排1000万元支持济阳土地整理项目。国道104线改造提升工程可研报告已编制完成，正积极争取配套资金。目前已优化石济客专公铁两用桥与济乐高速、G220连接线建设方案。稍门水库供水工程已完成可行性研究报告编制，土地征用手续正在办理。

优势产业扶持政策：支持济阳县规划建设食品产业园和液压升降平台产业园，由市级层面统一规划，支持争创新型工业化示范基地等国家级和省级基地。对济阳县年度新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标予以倾斜支持，保障济阳县产业发展重点项目和特色园区建设。加大市产业引导资金、科技引导资金和园区经济发展专项资金的支持力度；积极争取上级资金，支持食品产业园热源厂、污水处理厂和配套管网等基础设施项目建设；指导帮助济阳县编制旅游业发展规划和沿黄旅游开发项目规划，帮助济阳县开展宣传营销。　　

落实情况：积极帮助上好佳、钱江摩托等企业办理相关手续；2013年下达济阳县新增建设用地指标1947亩；加大园区专项资金扶持力度，争取市以上科技计划支持项目10项212万元；争取安排济阳县省会城市群经济圈专项资金1000万元。组织编制《济南北跨旅游实施方案》，明确和规划济阳县旅游发展路线。帮助引进香港银冠集团，拟投资100亿元建设济阳黄河古镇项目。

商河跨越发展驶上“快车道”

土地扶持政策：在城乡建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标安排上对商河县重点倾斜，用于重点工业项目落地和新型农村社区建设。　　

落实情况：2013年下达商河县新增建设用地指标1300亩，重点保障力诺中性硼硅药用包装玻璃生产项目、齐鲁化纤纺织工业园等重点项目。

财政扶持政策：对商河县争取的市级以上实体经济、民生工程和基础设施建设项目，需要县乡配套的资金，由市财政局根据财力情况给予适当补助；对新增政府贷款给予适当贴息补助或由市财政提供部分短期无息借款。　　

落实情况：市财政短期借款5000万元已于7月10日到位，落实省级各项专款及转移支付4.2亿元，地方政府债券资金5300万元已到位。争取安排省会城市群经济圈专项资金1800万元。

基础设施及公共服务扶持政策：争取省里加快推进德大铁路建设，争取预留货物专用线出口。自2013年起3年内，每年支持商河县建设改造1至2条县乡公路，积极协调省里加快推进济乐高速建设，按国家一级公路标准建设济乐高速与县城连接线及桥梁。支持商河县完成丰源湖水库及配套水厂建设，继续支持商河县完成商中河综合治理项目，加快建成水生态文明县。帮助商河县新建一所城区九年一贯制学校，支持商河县农村学校和公办幼儿园建设，改善学前教育和义务教育条件等。　　

落实情况：德大铁路建设目前已铺设轨道23公里。帮扶商河县改造商展路，已到位资金512万元；济乐高速商河段已完成土方运输600万方。拨付丰源湖水库及配套水厂建设资金2000万元、商中河南河头涵闸—新兴街段治理工程1237万元。安排2289万元支持商河新建城区九年一贯制学校及改善学前和义务教育条件。

产业扶持政策：在安排产业引导资金中对商河县重点倾斜，并鼓励引导市区大中型企业在腾笼换业、技改扩张中按照产业发展方向，优先迁入商河经济开发区，每年扶持1至2个重点技改扩张项目；支持商河县企业科技创新、科技企业孵化器和科技富民强县项目建设。支持大沙河旅游休闲度假区等重点项目建设，打造黄河以北休闲度假中心；加快推进温泉国际项目。积极扶持商河县现代农业发展。帮助商河县完善产业发展规划，策划德大铁路站点周边公铁物流园等产业园区建设发展，并积极引进企业到商河县投资。　　

落实情况：安排园区发展专项资金500万元支持商河经济开发区基础设施建设；筹建济南环保节能特色产业基地；积极支持商河县做好《大沙河旅游度假区总体规划》。温泉国际项目今年完成投资1.39亿元。安排农业扶持资金1800万元，支持农业园区、特色基地、龙头企业等建设。协调商河编制完成《鲁北公铁物流暨新材料园区概念规划》。