民营企业积极申报银行 山东已预备多种方案应对
部分发起人承担无限责任 彭春霞/制图
原标题：山东多套方案应对申办民营银行
证券时报记者 余胜良 卢青
山东省民营企业正在积极申报银行，并谋划联合成立金融控股公司。事实上，在目前银监会尚未出台申办民营银行细则的情况下，山东已预备了多种方案应对。
多套方案
今年7月31日，银监会主席尚福林首次对外提出“试办自担风险的民营金融机构”，并披露了设立民营金融机构的基本要求。这一基本要求是：自担风险民营金融机构的要义在于发起人承诺风险兜底，避免经营失败损害存款人、债权人和纳税人利益。这意味着银监部门已开启了银行申办的大门。
而山东省8月份下发《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，表示要推进小额贷款公司改制为村镇银行。
“山东大概有一半小额贷款公司想转成村镇银行。”山东省小额贷款企业协会会长、淄博张店汇通小额贷款有限公司董事长刘吉民表示。
另外证券时报记者获悉，山东还计划成立一家由地方企业特别是小贷公司发起的金融控股公司。该金融控股公司将为小贷公司提供再贷款服务，小贷公司的闲置资金则可放入该金融控股公司获取收益。
记者采访了山东省金融办的一位官员，该官员称，民间资本发起设立银行需要中央的政策，但会积极准备材料，积极争取。“银监会的意见指引已经上报国务院，待同意后启动，先试点后推广。”
目前不少省份都在争取成为试点省市，山东同样如此。上述山东金融官员称，首批牌照花落京浙的说法没有根据。
尽管大门已开，但细节还未出台，而最令各地金融官员迷惑的就是“发起人风险兜底”具体是什么意思。
山东省一位负责金融业务的官员称，这可能和公司法相冲突，但为了拿到银行牌照，还是先按照这个大框架申请。他介绍，山东计划设置几套方案，一种是所有发起人均承担无限责任，一种是部分发起人承担无限责任，还有一种是按照公司法要求均承担有限责任。
银监会对民营金融机构“发起人承诺风险兜底”的表述，让计划发起设立村镇银行的相关发起人心情沉重。
这种方式类似于无限责任，也意味着发起人要用全部家当为设立的银行负责。尽管无限责任在会计师事务所、律师事务所的合伙制中比较常见，但在银行业已经基本消失。
作为政府控制金融风险的一部分，“风险兜底”体现了监管部门对民间资本的基本要求或看法。按照银监会2009年出台的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的要求，村镇银行最大或唯一股东必须是银行业金融机构，且最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。
“在这种规定下，目前全国没有一家小贷公司转银行，因为都不愿意将控股权转手让给他人。”刘吉民表示。
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