山东引农民工"进城":放开户籍 同工同酬
原标题：山东放开中小城市户籍助推农民工融入城市
到2015年农民工劳动合同签订率要达到80%以上，基本实现同工同酬。记者昨日从山东省人社厅获悉，山东省政府近日印发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》，提出以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心，全面放开中小城市户籍，引导农民工有序在城镇落户，以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件，全面放开中小城市户口迁移限制，解决落户问题。
根据《意见》要求，到2015年，山东省计划将稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保险制度，基本实现同工同酬，工资基本无拖欠，农民工劳动合同签订率达到80%以上。到2020年，农村劳动力转移就业总量继续增加，农民工劳动合同签订率达到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本实现有条件、有意愿的农民工市民化。
山东省中小城市是指济南、青岛以外的城市，济南、青岛中心城区要在现行落户政策基础上，积极创造条件，优先将高技能农民工和城市急需的优秀农民工转为当地市民。全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”。农民工落户城镇，是否出让宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用权、经营权，必须完全尊重农民工本人的意愿，不得强制或变相强制收回。
《意见》指出，2014年至2018年山东省要培训200万农村转移劳动力。同时实行城乡统一的就业失业登记制度，对异地稳定就业创业人员，可在就业创业所在地进行就业失业登记，享受免费公共就业服务和相关就业创业优惠扶持政策。鼓励农民工返乡创业。依托街道(乡、镇)和社区(行政村)公共就业服务平台，以2公里为半径，以半小时为时限，建设“山东半小时公共就业服务圈”，2015年年底前实现山东省社区全覆盖。
山东省人力资源和社会保障厅厅长韩金峰说，这一新政策的含金量很高，将稳步推进农民工市民化，提高人口城镇化水平，促进农民工在工作、生活、文化等方面融入城市。
此外，为解决农民工子女在父母务工所在地“上得了学却升不了学”的问题，《意见》提出，放开中考限制，允许在初中有完整学习经历的非户籍考生就地报名参加中考，享受同等录取政策，成为继山东放开高考户籍限制后的又一突破。
山东大学经济学院教授李铁岗认为，《意见》在助推农民工融入城市方面具有重要意义。“这一新政策涉及人的城镇化、产业城镇化以及城市化的人本文明，并且依据城镇化的自然过程，先从中小城市户籍改革开始，再逐步进入大城市。”他说，人和产业的城镇化比较容易实现，但城市化的人本文明短期内难实现，随着城市人口增加，为提高公共服务均等化，需要政府加大投入。
据新华社
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