金融“精英部队”空降山东为金改“蓄人”

2013年09月07日 06:44
来源：经济观察报

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改革之难

为推动一项区域性改革，中央与地方如此集中、大范围的官员交流，在中国尚属首次。“与其他产业改革最大的不同是，金融改革更依赖国家政策性支持，因为绝大多数金融改革涉及到的措施都需要国家层面的审批。这决定了区域性金融改革难度更大。”山东财经大学经济研究中心主任陈华如是说道。

所以业内有说法是，即使戴相龙曾是一位从央行行长调任的天津市长，滨海新区依然没能成为北方金融中心；即使温州被国家特批了金融综合改革试验区，依然没有达到当初设想的效果。

陈华指出，山东与中央金融部门官员的大范围双向交流，一方面山东申请金融政策上更容易获得主管部门的理解和支持；另一方面，山东赴京挂职的官员也可以熟悉金融体系的运行流程，积累人脉资源。

与其他产业改革不同，区域金融改革对于推动者、执行者来说有着极强的专业性素质要求。可山东金融业相对落后，产业结构决定了山东金融人才，尤其是懂金融的行政官员，十分匮乏。

2012年，山东省金融业主要指标占全国比重均在6%左右，而当地GDP却占全国的9.6%，金融业规模与经济实力很不匹配。山东金融业增加值占当地GDP比重仅为4.03%。无疑，这批官员的调任将为山东政局补充金融的“行家里手”。“资金流动性大使得金融业有着高风险性的特点。如果金融改革政策制定得不严密、留有漏洞，一旦某个闸口被放开，很可能会对实体经济带来巨大的冲击。”陈华指出，这更要求山东金融改革的政策制定者、实施者必须有着丰富的行业经验、风险把控能力。

历史的契机

大量有着金融背景的官员集中调任山东各政府部门的主要岗位，仅仅是山东吸引金融人才的第一步。随着金融改革的推进，产业结构比例的变化必将吸引大量的金融商业人才的涌入。

山东“金改”《意见》提出，到2017年底，山东金融业增加值占生产总值的比重要达到5.5%以上，占服务业增加值的比重要达到12%以上。去年，山东金融业增加值占生产总值的比重为4.03%，而广东、上海、北京等地去年超过6%。

目前，山东已经制定实施金融人才战略的专项计划。根据相关政策，山东将对符合条件的金融高端人才，按个人所得税地方留成比例，由各级政府给予适当奖励，并提供落户、居住、子女教育、医疗、出入境等便利服务。同时，依托高等院校组建山东金融发展研究院，打造有影响力的金融智库。

一位山东证券系统的官员曾说，山东经济总量、活力之所以小于广东、江苏，很大程度上归因于民间金融产业的薄弱，致使民营企业实力弱小。这也使得山东与广东、江苏相比呈现出大企业多、国有企业多的“群象经济”经济生态。

中国工商银行山东省分行行长谷澍指出，金融改革对于山东意义重大。通过改革释放制度红利，对于山东将是一次发展的历史契机。

山东一位为企业提供贷款服务的中介人士介绍，目前中小企业因宏观经济形势低迷而有着迫切的资金需求，但却受到自身规模、盈利水平等限制难以从银行获得贷款。个别能否获得贷款的也要接受承兑、贴现等捆绑条件，融资成本普遍高达15%左右。

目前，山东80多万户企业中，中小微企业占总数的99%以上，并提供了超过60%的税收与GDP，解决了90%的就业。可山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军指出，目前符合中小企业需求的金融产品和服务相对缺乏，突出问题是融资难和融资贵。在经济危机的背景下，改善其金融生态环境刻不容缓。

眼下，山东“金改”具备了天时（中央政府的支持）、地利（地方金融产业发展需求）、人和（郭树清以及大量金融干部的到任），一场改革大剧徐徐拉开了帷幕。

金融领域大多数政策需要国家层面决定，审批时间较长、不确定性较高。山东财经大学经济研究中心主任陈华认为，目前各省握有对融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司等风险自担民间金融机构的审批权限。未来山东“金改”很可能是从这一领域以及整合重组地方国有金融性资产入手，率先启动改革、提振民营经济。

根据“山东金改22条”，山东将探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等，同时鼓励民间资本参与金融机构重组改造。这也被认为是山东“金改”最大的亮点。