律师：有地方为了多收钱鼓励超生 村官拿提成
原标题：国家卫计委：社会抚养费不与计生支出挂钩
据新华社电国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文4日晚回应社会抚养费征收管理有关问题。他表示，国家卫生计生委要求各地卫生计生(人口计生)部门在当地政府指导下，依法依规做好社会抚养费征收管理的各项工作，包括信息公开工作。
卫计委：应当用于地方公共服务和社会事业
姚宏文说，征收社会抚养费有法可依。且应当纳入地方政府预算管理。《社会抚养费征收管理办法》明确规定，“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门规定纳入地方财政预算管理”。社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。因此，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。
审计署：未掌握具体底数
审计署有关负责人昨日称，已于9月3日收到律师关于社会抚养费的信息公开申请，审计署将依法依规办理。
审计署8月30日在群众路线教育实践活动的相关会议上已提到，过去几年，由于民生资金和项目涉及面广、使用分散，受审计力量和技术方法的限制，对资金额相对较小、使用较为分散、涉及特定地区或特殊人群的农田水利建设项目、社会抚养费、扶贫资金等未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数。
聚焦社会抚养费
“神秘”的“超生罚款”
据新华社电“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处?多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。
一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”?浙江律师吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。
《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。
吴有水说，现实中，两个收入数据是以县为单位统计的。各省级政府往往只公布一个基本的征收倍数，且各省份标准不统一。
“一些地方为了多收钱而鼓励超生，村干部可以拿提成;一些地方不按标准征收，搞‘降价促销’;一些地方收了钱还不给收据。”吴有水说。
近日，河南西平县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。
当地一名小学教师告诉记者，2011年，乡计生办称只要交2万元就可以生育二胎，并且保证工作不丢。于是，这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据。”
然而，这次清查活动却让他们陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要缴纳社会抚养费86736元。
另外，有些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。吴有水说，现在很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。
山东大学哲学与社会发展学院教授马广海认为，社会抚养费初衷是为了补偿社会公共资源的不足、控制人口数量。实际上，在某些地区成了多生、超生的一条渠道，有钱就可以多生，多生政府就可以多收钱。
“这一政策是为了攫取私利，还是为了维护公共利益?如此巨额的资金，去向何处?有无黑洞?”马广海呼吁，相关部门应该尽快信息公开，以透明换取社会信任。
特殊的人口国情，决定了我国在相当长的时期内必须将计划生育作为基本国策。考虑到相对公平性以及在基层实施的可操作性，征收社会抚养费相对比较公平合理，也在实践中发挥了一定作用。但不容忽视的是，在各地实际征收的过程中，一些地方社会抚养费逐渐沦为“糊涂账”。
尤其需要注意的是，如果真相被一些地方紧紧捂在手中，疑问必将在公众心中持续发酵。“以罚代管”如果引发权力腐败，久而久之，政策的权威和政府的公信力也将深受影响。
让数目庞大的社会抚养费公开透明，重要的是稳步推进改革的智慧和突破固有利益格局的勇气。当下，决不应允许社会抚养费成为“糊涂账”。惟其如此，才能让政策和制度长久取信于民，赢得理解。
———新华社昨日针对该问题发表题为《不清不楚的账目遮盖了什么》的评论
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