郭树清：政府不再向企业直接发放补贴

2013年09月05日 07:17
来源：证券时报

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原标题：山东蓝色经济：向上转型破解产能过剩

核心提示：

新省长郭树清带来了新的政策思路——信奉公平与效率，以后政府不再向企业直接发放补贴。

山东半岛蓝色经济区在2011年1月由国务院批复，上升国家战略后已两年半。证券时报记者一行日前到访山东时，各市的蓝色经济区建设办公室正在做初步总结，准备迎接国务院的中期评估。

蓝色经济区在经济转型的命题外，加了个新的命题：破解中国的产能过剩。

新省长郭树清带来了新的政策思路——信奉公平与效率，以后政府不再向企业直接发放补贴。

山东半岛蓝色经济区，是国内首个以海洋经济为主题的区域发展战略，包括青岛、威海、烟台等6市以及海域。在经济转型大背景下，蓝色经济被赋予“打造经济升级版”的色彩。山东是传统经济强省，近年钢铁、造船及部分制造业景气下滑，但海洋经济等新兴经济崛起，山东经济保持了活力，最近两年，胶东半岛很多大中企业想的是怎么“染蓝”。

山东半岛蓝色经济区在2011年1月由国务院批复，上升国家战略后已两年半。证券时报记者一行日前到访山东时，各市的蓝色经济区建设办公室（简称“蓝办”）正在做初步总结，准备迎接国务院的中期评估。

“今年是蓝色经济区规划实施的第三年，这三年的规划实施取得很大成效。2012年蓝区的生产总值增长10.7%，比全省高0.9%；固定资产投资、实际利用外资、地方财政收入比全省高0.4%，出口交货值高1.6%。”山东省蓝办有关人士说，蓝区培育的五大产业中，海水养殖与水产品加工业一直是全国第一，海洋生物产业与浙江齐头并进排全国前列，海洋工程装备制造业排全国第一，海洋化工、海洋文化旅游及运输物流，目前都初具规模，现代海洋产业体系基本建立。

经济向上转型

“蓝色经济是传统海洋经济的新发展，赋予了海陆统筹的新内涵。”山东社会科学院副院长、半岛蓝色经济区咨询委员会副主任郑贵斌说，沿海发达国家的海洋产业总产值占国内生产总值（GDP）的比重达到20%以上。相比之下，我国的海洋产业在产业升级序列上处于低级阶段，技术总体水平要落后10年左右，产业发展仍然停留在粗放式经营和掠夺资源状态，深加工、精加工产品少，附加值低；山东海洋经济尚处于粗放型、资源消耗型阶段，海洋第一产业渔业在海洋产业中仍占较大比重，海洋科技成果转化率低，高新技术产业，新兴产业所占比重较小。这是蓝色经济想通过十年建设实现海洋经济的升级，同时更是山东借此实现经济转型升级的机遇。

山东半岛蓝色经济区提出，要重点建设青岛西海岸、烟台东部、潍坊滨海、威海南海四大海洋经济区和中德生态园、国际海洋城、滨海产业园三大园区。创新海陆统筹管理模式，探索海洋综合管理试点。

金融创新是支持实体经济的一个路径，总规模达300亿元的蓝色经济区产业投资基金正式运营，这是目前国内规模最大的海洋产业投资基金。“基金到账资金已有数十亿元，我们正在和多个项目进行洽谈，主要看行业和企业的发展潜力。”蓝色经济区产业投资基金总裁王涛说，这是半官半民色彩的基金，基金要支持蓝色经济发展，同时也要为基金投资人增值服务，事实上两者不相悖，因为投资者如果不能受益，那说明项目不行，最终有害于基金也未能推动经济发展。这是在国家发改委备案的国家级产业基金之一，按照“母基金”的运作模式，将来有望撬动上千亿元投入山东半岛蓝色经济区建设。

经济发展依靠资源，“靠海吃海”。“以前山东人是从海中‘捞鱼’，现在是海中‘淘金’。鱼不容易捞了，高附加值的产业却发展空间大。”山东省蓝办有关人士说，海洋经济各产业向“高、精、尖”延伸。

蓝色经济重点培育的海洋产业也在升级。东方海洋公司七年前还是以水产品加工为主，毛利率较低，后来养殖海产品、深加工海洋生物，公司成为地方海洋经济领头羊之一。海工装备制造业重点企业杰瑞股份公司，在A股上市前75%的营收来自配件贸易，没有核心竞争力，近年抓住页岩气市场火爆的机会，以压裂设备等在非常规油气设备市场站稳脚跟，成功从矿产设备配件贸易商向油田专用设备制造商再向油田工程服务提供商逐渐升级。

与传统产业密切相关的很多产业也向上提升，新材料行业中，泰和新材的芳纶纸规模已达全国第一，间位芳纶排全国第二，在全球市场主要和杜邦展开竞争。

“我们学过广东、浙江，还有辽宁的‘五点一线’，我们力图从他们身上吸取一些经验，因为大家都上升为国家战略，国家战略很重要的一个内涵是政策优势，就看谁落实成效好。”山东省政府有关人士说，十多个省部合作协议为蓝色经济打开政策空间，为争取先行试点和项目资金奠定基础。

如果说山东发展蓝色经济有何优势，除了海洋资源应该就是人才资源。“山东省海洋科研实力居全国首位，科技进步对海洋经济的贡献率超过60%，海洋科技人员占全国一半以上。”国家发改委总结山东优势时认为。目前，全省海洋领域国家级工程技术研究中心已达5家，居全国第一位。

产业新政防产能过剩

蓝色经济区在经济转型的命题外，加了个新的命题：破解中国的产能过剩迷局。国内各个经济区，以大兴投资为主导、以资金密集投入、资源大量消耗为特征，有的产业，在各地政府积极招商引资后数年就面临严重产能过剩。

新省长郭树清带来了新的政策思路。信奉公平与效率的郭氏风格下，以后企业补贴发不发，这是山东经济政策官员要摸索的第一个问题。

“我们要制订新的产业政策。郭省长的意思是需研究哪些是政府该做的、能做好的，哪些是政府做不好、不该做的。”该省产业政策方面的人士说，政府干预经济的边界在哪里，一直是争议的话题，暂时无解。“说实话，还不知道以后怎么做。郭省长对金融、对政府资金影响行业有着深刻的思考，以前的路肯定是不通了，把资金、把巨额补贴直接发给企业用于生产经营的模式，可能不会再有了。但对研发项目的支持还会继续。”。

怎样的产业政策是政府应该做的？郭树清在内部讲话中说了两点很震动山东官员们的话，那就是“高水平的产业，政府基本上看不懂；低水平的产业，又几乎全部过剩”。郭树清的意思是政府回归本位，不过多介入产业具体运营。

郭树清意欲不过多过深介入具体产业的背后，另一原因是中国的各种产业“一管就死、一放就乱”的格局始终未破，大部分行业产能过剩的背后都能追溯到政府的手。

郭树清在其著作《在过剩和贫穷之间》的序言中说：“有史以来的生产过剩都属于相对过剩。可是，当代中国的案例仍然具有独一无二的特征……尤其不可思议的是，资源在产业之间、产品之间的转移有时特别困难……政策和体制构成深层次原因。因此，所谓启动投资与刺激消费，调整结构和深化改革，在我看来都是一回事。在这种形势下，固然需要政府在某些方面发挥更积极的作用，但是总体看来，需要市场在更大的范围内决定资源配置。”

山东的产业官员们在思考我国这轮光伏产业剧烈波动的教训。无锡尚德太阳能电力公司原董事长施正荣因2006年成为首富广为人知，在2013年公司破产又一次吸引全社会目光，期间巨大的反差正是光伏行业巨大起伏的写照。山东官员们研究光伏产业，并非研究怎样和其他省份做得不一样，而是进行研讨、从中吸取教训——政府干预市场的手是否跨界了？

“政府如不过度扶持，光伏产业作为朝阳产业，现在可能不会这么惨淡。产能过剩，政府行为不可避责。”有关官员说，当大量的项目经费、新能源补贴以及百亿元级别的金太阳工程刺激下，不管是国企还是民企，投资冲动不可遏制，当产能严重过剩、产品价格暴跌到以前的十分之一时，政府想调控也已无法回头。光伏是前车之鉴，LED产业在各地政府的扶持下也正有重蹈覆辙的危险。朝阳产业在地方政府免费给地、税收返还、贷款贴息乃至直接以财政发放巨额补贴的刺激下，不可避免地产能急剧上升，直至严重过剩。

一位既是政策拟订者也是政策持续研究者的官员对记者说，研究的最终结果是凡是我国政府大力扶持、门槛不够高的行业，最终都走向严重产能过剩；国有企业听从政府号召，必然是项目急行军，几年后产能过剩时原负责人或已高升或已调职，即使在位时亏损，也不会因此追究经济责任；民间资本受到补贴刺激，会大量涌入，更会有部分裙带资本奔套取补贴而来，大设皮包公司左手倒右手。

显然，郭树清的倾向是：很多产业政策过界了。哪个企业获得大量补贴，没获得补贴的企业可能会觉得不公平；哪个行业获得大量补贴，没补贴的行业也可能觉得不公平。

近期，山东公布了第一批18个半岛蓝色经济区海洋特色产业园。18个半岛蓝色经济区海洋特色产业园包括2个海洋战略性新兴产业类特色产业园、5个现代海洋制造业类特色产业园、5个现代海洋渔业类特色产业园、6个现代海洋服务业类特色产业园。同时，该省还公布了一批黄河三角洲高效生态经济区特色产业园。山东省蓝办有关人士说，特色产业园里优质要素资源富集、辐射带动力强，特色优势产业是蓝区建设的关键所在。

山东省政府有关人士明显感受到了新省长郭树清的倾向。以前的惯例是企业申报，政府部门研究项目可行性，包括项目前景、资金来源等，然后进行补贴或贴息。有关人士说，以后的做法可能是将资金更多运用于特色产业园区的基础设施建设、研发平台的扶持，为帮助企业培育人才，政府将加大对职业教育的投入等。

有关人士说，郭树清提出课题时点了要害——政府的钱干政府的事。也就是说，财政要更多用于更大范围受益的领域，以免造成企业间的不公平。郭树清提出给予公共设施、基础平台、研发、人才等方面更大资金支持，把资金由原来直接发放给企业的模式，转变为营造一个好的营商环境，众多企业都可享用的公共资源，使企业基本受到政府公平的对待。