烟台经开区国税局违规建超标办公楼批9层建12层

2013年08月26日 07:00
来源：中国产经新闻报作者：李素均高煜荣

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山东烟台经济技术开发区：国税局违规新建超标办公楼

项目规划现楼上楼牵出神秘公司

近日，有山东烟台群众反映，烟台经济技术开发区国税局办公楼正在紧锣密鼓地建设，且投资金额和人均使用面积均超过标准。

根据群众提供的位置，记者前往烟台经济技术开发区对此事进行了核实。

国税局大楼正在建设

规划面积和项目资金均严重超标

记者在烟台经济技术开发区金沙江路项目建设现场看到，项目地面基础部分已经完工，正在进行地上工程建设，施工人员与各式塔吊正在紧张作业，现场的工程概况牌显示，该项目名称为烟台开发区广电中心、政务中心、国税局办公大楼；建设单位为开发区电视台、经销中心、国税局；结构形式为框剪；建筑面积54800平方米；建筑层数分别为22层、3层、11层；工程总造价9000万元。但开工日期和竣工日期一栏显示为空白，而且并未公示项目施工许可、土地使用许可、建设规划许可等证件内容。

8月19日，记者来到开发区国税局对此事展开了采访。该局基建处工作人员告诉记者，国税局目前所在办公场所是租赁开发区管委会的，没有自己的产权，所以从2008年就有建设办公楼的想法，但由于汶川大地震一度搁浅，新的办公楼是今年2月份开工建设的，由于地质复杂，所以拖到现在才只完成了地面基础工作，预计今年10月底可以完工。

据这位工作人员介绍，目前在建的项目包括广电中心大楼、开发区管委会第二政务服务中心、经销中心和国税局办公用房，项目牌标示，建筑面积54800平方米，是三家建筑面积的总和，属于国税局的部分仅9000平方米左右。

据这位工作人员介绍，该项目先是由地方立项、规划、批地等一系列工作完成后，再由国家税务总局批准开工建设的，手续齐全。当天下午，该工作人员向记者出具了《国家税务总局关于山东烟台经济技术开发区国税局新建办公楼项目开工的批复》｛国税函（2012）499号｝文件，该文件显示，该办公楼为9层建筑（其中地下一层，地上八层），建筑面积为8029平方米（其中地上7110平方米，地下919平方米）,预算资金2980.4元。

按照国家《党政机关办公用房建设标准》，中央国家机关处级和处级以下的办公室使用面积分别为9平方米和6平方米。据国税局工作人员介绍，该局共有职工160人左右，以此核算，该新建办公楼人均使用面积50.18平方米,远远超过了该标准数倍。

另据《党政机关办公用房建设标准》的规定，开发区国税局作为处级单位每平方米不得超过2500元/平方米。而该项目8029平方米的办公楼预算投资2980.4万元，每平方米高达3712元的标准，再次超过了上述规定。

批建9层规划建设12层

楼上楼牵出神秘公司

虽然有了国家税务总局的开工批复，但国税局工作人员所称的地方立项手续却始终未能提供，记者通过宣传部门联系开发区发改局，对方直言称这个项目不需要发改委批准。不仅如此，令人不解的是，记者通过查看国税局基建处的项目效果图发现，该项目规划建设层数并不是国税总局批准的9层，而是在原基础上加盖了3层，实为12层（含地下一层），与项目现场公示层高相同。

对此，国税局负责人解释为：“国税局实际占用面积没有更改，只是在原基础上又加了3层，这3层的产权所有人是经销中心。”

经销中心是什么样的单位？为何可以在国税局楼上动土加盖楼层？如此重大的规划改变，当地规划部门是否做了修改？

国税局基建处工作人员称，实际上经销中心是归属于开发区管委会的企业，代表管委会管理土地和房产等资产，包括目前国税局占用的办公楼和新建办公楼土地使用权，虽然是开发区管委会的资产，但都是从这家公司手中租赁和转让而来的，并且该项目更改楼层，也取得了规划部门颁发的项目建设规划许可证，但记者在要求看建设规划许可证时，对方始终以种种借口推辞，至今都没有出示。

随后，记者在国税局老办公楼旁边找到了这家经销中心，门口同时悬挂着烟台开发区经销中心、烟台开发区国有有资产管理中心和烟台业达海洋产业发展有限公司等牌匾。

一位自称该公司副总的工作人员向记者提供了该公司营业执照（注册号：370635018011967），执照内容显示，该企业名称为烟台开发区经销中心；住所位于烟台开发区泰山路44号；法定代表人是于传荣；注册资金壹亿叁仟万元整；经济性质为全民所有制；经营范围包括批发零售金属材料（不含贵金属），化工原料（不含危险品），建筑材料、五金交电、服装、针纺织品、电子产品、电器机械、日用百货、国有资产投资、房屋租赁、货物技术进出口。发照日期：2008年12月19日，年检年限直至2012年。

然而，对于国税局工作人员的说法，该负责人失口否认，称经销中心与管委会没有任何关系，经销中心租赁给国税局的办公楼是自有产权，转让给国税局的土地也是自有土地，但是对于这块土地的转让价格，国税局与经销中心负责人都推说忘记了。同时这位负责人还表示，企业法人代表于传荣也已经不在公司上班了，不知道去了哪里，只是营业执照上没有及时更改。

记者查阅烟台市经济技术开发区官方网站发现，开发区官网域名为http://www.yeda.gov.cn，以业达拼音为名，同时也称为业达之窗，开发区简介栏为走进业达，招商栏目为投资业达，就连地方宣传片也被命名为影像业达和视频业达，各处小栏目也分别以业达命名。

烟台市工商局网站资料显示：烟台业达实业有限公司，注册号370635018012164，法定代表人：于传荣，地址：烟台开发区珠江路10号，经营范围：自有房屋租赁；区内城市基础性建设投资；销售建筑材料、国内产业政策范围内允许的投资、房地产开发、铝合金加工。注册资本：50042.33万元，成立日期2002年5月18日，企业状态为开业。

烟台业达海洋产业发展有限公司注册号：370635000000467，法定代表人于传荣，地址：开发区泰山路44号，注册资本15000元，于2012年3月23日注册，目前处于开业状态。

这些迹象表明，经销中心法人代表于传荣，以及经销中心、业达实业、业达公司都与经济开发区管委会有着密不可分的联系。既然如此，该企业为何竭力掩盖其与管委会的关联呢？而直至2012年11月3日还在以业达实业董事长身份陪同农发行烟台市分行调研烟台经济技术开发区新农村建设情况，并当众接受人民网山东频道记者采访的于传荣，为何在其员工口中成了不知道去了哪里的失踪人员？这背后隐藏着怎样不为人知的秘密？对于以上疑问，本报将继续关注。