朱镕基曾委派考察山东诸城国企改革模式：方向正确

2013年08月20日 07:18
来源：中国网-观点中国

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原标题：“没有理由沉默”，何以惦念朱总理　

近日《朱镕基上海讲话实录》的出版，不啻造出了惦念朱总理的又一次舆论大潮。卸任已愈十年，朱镕基的身影却并未随时间消退，反而有日渐清晰的趋势。于朱总理本人而言，五年内三本大书的问世，似乎有悖他过好退休生活的初衷。或许确实出自他“没有理由沉默下去”的奋然。不论怎样，对国人来说，多一位值得惦念同时也惦念着国人的总理，总是莫大的好事。

但凡念及朱总理，论者虽是意见纷纷，却总也绕不过分税制改革、国企改革和政府机构改革等几个方面。单从字面上看，就能发现一个“朱镕基”——“改革”的搭配秘密。而事实上，有关前者的所有惦念之情，也确实建立在对诸项改革的评价之上。

分税制改革

稍年长的人大概知道，尚未出任国务院总理之时，朱镕基就被赋予了“经济沙皇”的名号。且不论名实之间究竟能有几分相符，总归而言，这也多多少少反映出了朱镕基当时剑锋所指之处——国家经济。国家经济是概而言之，具体涉及到了财税、金融、投资等诸多方面。其中，1993开始的分税制改革，最为突出。

当年改革开放起步不久，中央财政贫弱，国防、教育、基础设施建设受到严重影响。随之而来的是一系列的问题：基础设施建设停滞、重点生产企业缺乏流动资金、军队经商。为改变此种危险局面，天平必然要向中央倾斜。随之而来的是税收结构的调整、中央与地方及二者共享税的划分。十年一过，到2003年，中央财政收入首次突破2万亿元。今日，大规模的基础设施建设、充足的国防支出，教育支出达到GDP的4%，很大程度上要归功于当年的分税制改革。

分税制改革之下，中央“分享”地方税收，扩大了中央财政的支配权力。但仍导致了一些问题：中央地方征税范围存在分歧，集中在国有企业所得税的征收上;中央财政一般转移支付加剧地方发展不平衡，而专项转移支付又易发权力寻租;间接导致地方政府的“土地财政”，尤其是2002年以来《土地收购储备制度》以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等文件的出台，更为地方政府的“土地财政”铺平了道路，进而导致了近年来房地产价格居高不下、暴力拆迁不断发生等较为严重的社会问题。

国企改革

1996年，因为一个“陈卖光”，山东省诸城市名满全国。“陈卖光”就是时任诸城市市长(后任市委书记)的陈光。“卖光”模式，其实就是诸城市人民自发的“国企改革模式”。当年由朱镕基委派的中央调查团在实地调查之后，得出的结论是：“诸城的改革，方向正确，措施有力，效果显著，群众满意。”无疑，“卖光”模式提供了国家资源配置的新思路。

出任总理之后，朱镕基开始了新的国企改革整顿。与以往的放权性措施相比，朱镕基“抓大放小”式的改革面临着更大的风险，同时也需要更大的魄力。很明显，“抓大放小”是两个层面的策略：其一，是对地方中小企业的“关停并转”，这是对效益不好企业的淘汰机制;其二，是重点扶持国家级的大型国企。备受瞩目的是铿锵有力的“砸三铁”口号。所谓的“砸三铁”，砸的是“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”，砸的是国企人浮于事、效益低下的困局。于是，企业的经济效益有了极大好转。

但与此同时，据相关统计，改革导致了约1500万的下岗职工。在企业经营管理阶层先富起来的同时，数百万的下岗职工不得不重新寻觅谋生的途径和技能。不均衡的财富分配趋势延续至今，造成了社会利益格局扭曲、贫富悬殊的现状。

政府机构改革

“精兵简政”，按毛泽东说法，是“党外人士李鼎铭先生提出来的”(见毛泽东名篇《为人民服务》)。

“精兵”且搁置不论，就“简政”而言，1941年《解放日报》的社论《精兵简政》，为我们提供了基本的说明：“行政工作抓中心，行政机构求精干，建立正规工作制度，提高工作效率……”如此看来，“简政”，也是中国共产党的一大优良传统了。

“简政”的传统持存，我国政府机构改革的次数也与日俱增。自1982年以来，已有七次较大规模的政府机构改革。在此期间，国务院组成部门已由1982年的100个减少至今年的25个。而1998年朱镕基任期内的机构改革，将政府3.3万人精简1.6万多人，撤除国务院部委15个，新建4个。国务院部委结构的调整试图适应市场经济体制的发展，配合国企改革的步伐。在朱镕基的大力推动下，如上所见，改革在一定程度上取得了成功。然而，机构改革之后，政府人员数量的再度膨胀的事实屡见不鲜，这大概也是朱总理看在眼里的。如何保持政府机构改革的有效性?与此同时，如何确定当下所谓“临时工”在政府人员构成中的地位，限制政府机构“临时工”的数量，进而解决“同工不同酬”、“临时工=替罪羊”等一系列问题?或许新出版的《朱镕基上海讲话实录》，能够为此提供一些“朱氏上海经验”。

何以惦念朱总理?上述对分税制改革、国企改革和政府机构改革的一点浅陋看法，算不上什么“回答”，充其量只是对“回答”的一个“惦念”，也借此暗表个人对朱总理的惦念之意。

回想2003年朱总理卸任之时，《南方周末》整整24版的评述中，有一篇题为《如果在2103年评说朱总理》的文章。如今仅仅过去十年，有些评法似乎已经变了。看来这个“如果”还要继续“如果”下去。