山东金融改革大推郭氏新政《金改意见》或将出炉

2013年08月09日 07:28
来源：经济观察报

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金改方案出炉

接近山东省金融办的人士对经济观察报表示，《金改意见》8月中旬左右将要发布。文件由山东省金融办起草，省长亲自主持讨论。7月上旬进行了最后一次讨论。

上述人士表示，山东金融业的发展，一直都是比较保守的。经济发展速度与金融发展不匹配，就会形成“金融抑制”，主要体现在中小企业不发达。

在这份长达16页的《关于全省金融改革和发展的若干意见》，细致入微到提出对单个机构发展方向的意见，比如，“要对齐鲁股权托管交易中心实施公司制改造，打造成为由政府、证券公司和证券交易所等机构共同参与市场主体”，“引导齐鲁证券巩固扩大经纪范围，尽快成为一流券商”，“将青岛发展成为面向日韩的离岸金融中心”，“发挥青岛保税港区地理和政策优势，开展外商投资企业外汇资本金改革试点”，“发展公司+农户、公司+中介组织+农户的贷款模式”等等。山东金改的基本思路是“金融产业化，服务实体经济，设综合性和专项性金融改革实验区。用5年时间，形成运行稳定的金融产业发展格局。金融业增加值占生产总值的比重达到5.5%，形成体系完善的多层次资本市场、区域性股权交易中心市场建设取得较大突破，济南区域性金融市场和青岛财富管理中心基本建成”。

这份金改方案是一份非常系统的方案，有关于扩大信贷市场资金投放、加快发展直接融资、打造区域股权交易市场、建立要素市场交易平台、发挥期货市场功能、扩大保险（放心保）服务领域、发展地方中小金融机构、大力培植省内银行、证券、保险、期货、信托等金融骨干企业、健全金融中介服务、引导民间资本阳光化、规范化发展等，涉及到方方面面。《金改意见》还明确由山东省金融办作为山东省金融改革发展领导小组办公室。金融改革作为系统化改革，是一个联动的过程，省发改委、经信委、财政厅、科技厅、人社厅、农业厅、商务厅、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局等总计17个部门和单位都纳入联动系统中。

隋映辉对经济观察报表示，山东省相对比较保守，这有积极的一面，也有消极的一面。积极的是，保守带来稳健，很少出现系统性风险；消极面是金融不发达，资本运作、投融资平台、风险投资都是滞后的，官本位比较浓，投融资缺少专家型人才，实体经济没有转型升级，所以山东是经济大省而非经济强省，发展相对滞后。

这份山东金改方案，除了综合性的金融改革意见之外，还有两个区域性金融改革发展意见被单列出来，这就是建设青岛财富管理中心和济南区域性金融中心。

青岛财富管理中心建设，青岛从2009年就开始谋划，自说自话了很多年。直到郭树清到任，才被正式明确下来，这让青岛感觉机会来了。青岛目前正在通过省政府向国务院打报告，希望青岛成为全国金融改革试验区。

期待与担忧

郭树清一直是一位有争议的官员。褒者称郭树清是改革推动者、高效而有思想的人，措施不断的实干家，“郭氏新政”一向快速而全方位；贬者认为他是一个激进的“理想主义者”，在证监会期间他的一系列改革措施一度带来股市下跌，股民钱袋缩水。

而今，他到任山东省的130天后，即将出台的金改方案，同样有很多人期待，也令一些人担忧。

隋映辉说，对于新省长倡导的改革很多人是寄予希望的。一是郭树清对中央改革发展思路比较了解，二是他在金融部门任职多年，了解资本运作的规律和环节、投融资等关键问题如何推动。

“但山东情况也很复杂，盘根错节，执行力可能有时是打折扣的。改革的关键是能否接‘地气’，尤其金融改革要与实体经济和民生结合，改革方案才能落地。”隋映辉说。

青岛市商业银行研究发展部负责人徐洪治对经济观察报表示：“长期以来，金融一直有国家行政管制的痕迹，建立济南区域性金融中心也是很难的。济南拿什么吸引资本聚集是个问题。济南区域性金融中心建立，需要华北和华东多省份的参与才能建成。还要把大的金融机构、银行总行、投资机构、保荐机构、金融集团大的总部或者第二大机构进驻济南，才会有实际意义上的金融中心的诞生，这些的确都很难操作。”

青岛市金融办规划发展处处长李建荣说，不管怎么难，山东省的金融改革都势在必行。山东经济要变得大而强，必须配套金融业的发展，现在中小企业没有钱，债券发不了债，上市又不开闸，民间融资不允许，地下钱庄又没有，让中小企业怎么办？所以必须从金融业改革这个角度，通过引进培育创新，使得经济获得血液，从而最终把山东经济搞上去。