小城镇落户的“燕郊”样本：接收大量“北漂”族

2013年07月30日 16:11
来源：新产经作者：徐广忠

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原题：小城镇落户的“燕郊”样本

文｜本刊记者徐广忠

6月底，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史在全国人大常委会会议上作了关于城镇化建设工作情况的报告。这是国家发改委高层首次全面介绍我国城镇化趋势以及下一步城镇化制度设计的基本思路。

其中，对于备受关注的户籍制度改革，徐绍史明确指出，要“按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口”。

于是，“全面放开小城镇落户”的消息像天气一样迅速升温。这意味着，流动在全国各地的数亿人口可以在异乡扎根，脱离“漂”族。

其实，在正式放开城镇落户政策之前，城市化扩张需求以及和房地产销售挂钩的落户模式就已经在各地悄然运行。

河北省三河市燕郊镇就是一个典型。

城市化跃进

据了解，河北燕郊经济技术开发区自1992年设立以来，城市化进程飞速发展，已从一个单纯的经济技术开发区发展成为现代中等城市。截至目前，燕郊开发区建成面积已达到45平方公里，城市化率高达89.6%。

在过去10多年里，买房落户的政策在三河市燕郊镇顺利推行。其核心是：只要在燕郊镇购买一定面积的楼房，就能解决户口问题。当时，高门槛的北京户口政策让大量流动人口望而却步，毗邻北京的燕郊镇挟天时地利，承揽了大量北京溢出人口。在过去10年里，燕郊镇从一个只有几万人的京郊小镇积累到如今约40万人口的规模，而其中大部分是在北京上班的流动人群，每天往返燕郊和北京的繁忙公交车、私家车可见一斑。

购房者周先生向本刊记者表示：“我个人还是比较看好燕郊这个区域，目前北京已处于郊区化阶段，周边卫星城发展起来是很正常的，也是应该的，通过郊区化来承接大城市的一些功能。”

其实，燕郊落户政策只是整个环首都城市圈的一个缩影，目前更多的城市纷纷加入其中，毗邻北京的香河县、固安县等也试图在接纳北京溢出人群中分一杯羹。

另外，据北京市规划委确认，北京大外环高速公路将于2015年全线建成通车。随着北京“大外环”规划的落定、协作发展项目的逐步落实，可以预见，北京高房价、高门槛户籍政策的挤出效应将蔓延至北京周边更多的小城镇。

睡城尴尬

问题在渐渐凸显。

作为较早进入燕郊的“北漂”一族，在北京上班的王先生2009年就在燕郊买了房。一年后，房子入住，到了2011年，小孩顺利出生，根据当地政策，他将全家户口迁到了燕郊，在大多数北漂一族看来，他算是安营扎寨，生根发芽了。但现在，他依然每天开着车往北京跑，因为在燕郊，找不到他合适的工作。

另外，随着涌入燕郊人口的增多，这个地方越来越像一个嘈杂的大集市，其杂乱无章的交通状况比北京的拥堵还让人窝火。而每天早上通往北京的公交站前排起的上百米长队，更是让人望而生畏。开车上班也是一个让人绝望的选择，交通拥堵，什么时候到单位永远是未知数。这个聚集了近40万人口的小镇，正在成为北京的一个新“睡城”。

在北京中原地产市场研究部总监张大伟看来，不管是在燕郊还是在固安，虽然房子卖出去了，户口也有了，但真实居住的比例却很低。据其统计，燕郊的房地产市场，投资需求比例大概在40%-50%之间，而固安的投资需求比例更是超过50%，“从这个比例可以判断这里的楼市就是一个投资需求市场，像固安的有些项目，晚上基本上一盏灯都没有。”张大伟说，一个区域的房地产可以适度超前发展，但如果超前过多的话，会影响这个区域对人才的吸引，对产业布局和产业升级都没有好处。

在燕郊的东南各庄，聚集了成片的工业开发区，白天极为安静。在宽广的马路两侧，抬眼望去，是各类名目的产业基地。但沿着这些工业基地的牌子往深处走，就会看到另外一个世界的景象：搁置的厂房，成片空旷的土地，正在拆迁或等待拆迁的村庄，随处丢弃的垃圾。

城镇化何解

其实，这并非国家初衷。

资料显示，1992年8月，燕郊正式成为省级经济技术开发区，2010年11月29日，经国务院批准，燕郊高新技术园区升级为国家高新技术产业开发区。也就是说，这个小镇10年前给它的定位就是产业导向，绝非房地产导向。

然而，记者在当地发现，这个国家级高新技术产业开发区确实规划了大片产业基地，但多年过去，它们大都只停留在规划图纸上，其现实的开发进程早已脱离了设计的轨迹。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副研究员、规划研究部主任文辉认为，环首都经济圈内房地产业的发展和其他产业的关联度不够。如果只是吸引北京的中低收入人群去居住，就业和消费都不在当地，不具备可持续性。

张大伟也认为，城镇化如果配套设施跟不上的话，极有可能产生新的“睡城”，如果是远离北京的城镇则会形成“空城”、“鬼城”现象。

据不完全统计，燕郊目前的常住人口是40万，而它所属的三河市人口才56万。燕郊镇聚集了大量来自全国各地的人口，他们共同的特点是工作在北京，生活在河北。而这给燕郊交通、教育等配套带来了极大的压力。

目前，在通往燕郊和北京的通道上，只有一条通燕高速，往返两地的居民要么开车，要么坐公交，别无选择。同时，由于人口激增，燕郊的教育配套也出现了严重供应不足的问题。

燕郊星河皓月一位居民反映，“孩子划片在汇福小学，去年一年级共开了10个班，每个班学生大概在75人左右。而正常的情况是，小学一个班应该控制在30人左右。”该家长称，他还考察了燕郊其他小学，情况都差不多。

更重要的是，他所在的燕顺路上，聚集了星河皓月、夏威夷、燕京新城、燕京航城、上上城第三季等商品房小区，密密麻麻地排列着，总建筑面积至少达1000万平方米，但附近小学只有一所。

记者注意到，在全面放开城市落户、农民变市民的提法一出，反对和赞成者的声音都很激烈。放开城市落户无疑解决了数亿流动人口的身份问题，让多年悬而未决的流动人口得以圆梦，但更多问题随之而来。如何给落户后的新居民提供安居乐业、幼有所教、老有所养、病有所医的良好环境，还有很长的一段路要走。