调查称官员长期把钱花在民生和环保升官概率为负值

2013年07月03日 14:16
来源：第一财经日报

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原标题：如何让“绿色官员”脱颖而出

6月28日，习近平在全国组织工作会议上强调“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”，此言引发社会热议，这可能意味着延续多年的干部考核机制将会增加“生态效益”新内容。对一些“绿色官员”而言，可是一个重大利好消息。

当然，“绿色官员”并不是非常清晰的概念，通常是指那些比较注重环保、民生的地方“一、二把手”。作为地方官员的他们，升迁与否，在相当长时间与数字有关，尤其是GDP的数字。而目前的干部考核机制，对他们颇为不利，所以便有了“绿色官员”升迁难的命题。

打破升官“潜规则”

新加坡国立大学邓永恒教授的团队不久前搜集中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁结果，分析结果显示，中国的绿色官员升迁难。根据这项统计，如果市委书记和市长任期内的地区生产总值增速比上一任提高0.3%的话，升职概率将高于8%，如果任期内长期把钱花在民生和环保，那么他们升官概率是负值。

正是这样的晋升“潜规则”，无形中给众多地方官员一个指示，在任职时一定要把GDP搞上去。这同样也制造了地方另一个顽疾——数据造假，不久前媒体曝光一些地方工业产值“灌水”数倍，以至于国家统计局不得不通报批评。现在比较火热的“克强指数”，其出现也有一些地方统计数据不可靠的背景。

对于“绿色官员”而言，他们很难在这样的考核体系中脱颖而出，因为一旦比较注重环保、民生投入，那么在经济发展增速上总会有所迟滞，毕竟财政资源是有限的。

不过，最近这些“绿色官员”可以感到些许暖意，因为习近平总书记日前在全国组织工作会议上说了一段话：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”公开资料显示，这是近年来，中央高层首次将环境生态指标列入干部考核内容的表态。

虽然还没有见到具体的考核体系指标，但是这个方向却让环境产业以及专家学者看到了希望。对于环境产业而言这是一个大的利好消息，这意味着政府更看重，也会有更多的投入。

中国(海南)改革研究院经济所所长匡贤明告诉《第一财经日报》，GDP考核确实是服务于以经济建设为中心的，很多地方官员明知道一些项目不会带来就业和税收，但仍然要引进，就是因为项目可以带来GDP。GDP事关地方官员的升迁，就决定了各级政府的行为规范。“中央如果真能对现有的干部考核标准进行大的改革，各方关注的转变经济发展方式，就有可能破题。”匡贤明如是说。