深圳聘任制公务员无人被解聘 专家称考核走形式
养老金的差距
施展刚入职时，还曾体会了一种差距：养老金。一个主任级科员退休，每月养老金大约5000元。2010年之前，施展等人参照企业员工标准上社保。当年，深圳企业员工退休工资大多在1600-2200元。
国家行政学院教授竹立家表示，这本质上反映了养老金双轨制问题：公务员养老金待遇远远好于企业人员。只有将二者并轨，才能解决根本问题。
赵文京最终放弃了报名。也许不少人和他一样，选择观望。深圳2007年首聘时，平均43人争一个职位，远比不上“公考”“万里挑一”的盛况。而深圳已是试点地区竞争最激烈的。
面对可能存在的问题，一些地区也踟蹰不前。2008年3月，温州发布消息，从当年开始，试行公务员聘任制，并制定试行办法。至今，计划未实施。
6月27日，温州市人力社保局公务员处一工作人员表示，5年来，温州市一直在调研，“我们很慎重”。
2009年7月，昆明市五华区为招揽人才，规定“连续聘任满6年，可申请转委任制公务员”。对于试行情况，6月28日，昆明市人力社保局公务员处相关负责人回电新京报记者：“云南正研究出台聘任制公务员管理办法。”
深圳的改革
2010年，深圳启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。所有公务员被分为综合管理、行政执法、专业技术三类。一类几个职级，委任制、聘任制公务员统一都按职级升迁。
微博“深圳天气”的主持人叶华对新华社讲出这样感受：以往气象局属“小局小处”，晋升渠道窄。实行聘任制后，“晋升最重要的条件是自身素质和专业技术水平”。
深圳还对养老金进行了调整。该市人力资源和社会保障局局长王敏曾对新华社表示，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充。养老金“双轨制”以后将逐步变成“单轨制”。
施展算过一笔账。根据新政策，他退休后每月能拿约6000元退休金，“相当于主任级科员水平”。
但深圳的改革模式，尚未在其他试点地区推开。
人力社保部部长尹蔚民曾在去年、今年全国两会上两度表态，“深圳经验在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题”。全国会“有序地推进”聘任制公务员。
竹立家认为，聘任制的后续发展，与我国公务员分类管理改革、养老金并轨制改革息息相关。但目前，“这两大改革阻力重重”。
留下的难题
聘任制公务员开始试水时被寄予厚望。人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重蹈部分委任制公务员“庸、懒、散”的覆辙。
施展至今还记得自己首次参加年度考核时的紧张心情。深圳市聘任制公务员主要考核勤、德、廉三个方面：个人先书面总结，然后领导和同事打分。
后一环节是他紧张的来源。他担心无意中得罪了同事，拿到“不称职”或“基本称职”的评价。“其实是自己吓自己。”施展事后回忆。考核轻松过关：“与领导、同事的关系，是关键。”
人社部2011年发布的《聘任制公务员管理试点办法》规定，试用期不符合聘任条件，聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职，都将解聘。但文件没有明确标准和程序。
其他试点地区，考核模式与深圳类似。施展认为，现有考核方式比较虚，绝大多数人都能通过。
一个数据似乎佐证了他的看法。试点6年，深圳4万多公务员中聘任制超过了3200名，无一人被解聘。
深圳市人社局公务员管理处的相关负责人梁文浩解释，出现这种状况，是因好多人合同还没到期。另一方面，聘任制公务员很少会在工作中出现重大失误，考核合格不需解聘。
但仍有不少人担心，聘任制的“瓷饭碗”可熬成“铁饭碗”。
竹立家介绍，依据《劳动合同法》的规定，在同一单位连续工作十年以上，或者连续签订两个固定期限合同后，再次续签，就是无固定期限合同。
如果考核走过场，那么聘任制公务员很容易拿到无固定期限合同。“只要没有违背双方约定的条件，劳动合同就继续履行。聘任制公务员双方约定的条件，其实就是人社部规定的年度考核。如果考核考不出‘不称职’或‘基本称职’，合同就要延续。”竹立家说。
其实，委任制公务员也并非“终身制”，根据《公务员》法，当事人出现“年度考核连续两年被确定为不称职”等五种情形之一的，就将被辞退。
董克用曾指出，正由于考核走形式，导致其退出机制生锈。
“只有委任制公务员也能通过考核可进可出，那么整个公务员制度才能变成一盘活棋。”竹立家说。
新京报记者 王姝
制图信息/新京报 记者 王姝
新京报制图/许英剑
 |
1
2
|
|
相关新闻：
3g.ifeng.com 用手机随时随地看新闻
- 社会
- 娱乐
- 生活
- 探索
频道推荐
山东热点城事
 |
