中国环境报：守住生态红线 为生态文明建设提供保障
原标题：中国环境报：生态红线是不能逾越的雷池
生态红线划定工作目前正在顺利推进，完成了生态红线划定技术指南，开展了试点示范，完成了全国生态红线划定的基础工作。
一旦认识到生态红线的重要性和紧迫性，地方政府就会成为推行生态红线划定的强大动力。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能守住生态红线，才能为生态文明建设提供可靠保障。
和谁对话？
高吉喜，研究员，博士生导师，环境保护部南京环境科学研究所所长，致公党中央环境与发展委员会副主任。长期从事生态保护研究，是生态红线制订小组组长，对我国生态环境状况进行了大量深入细致的调查研究。
为什么对话？
习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习中指出，要划定并严守生态红线。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。生态红线对我国的环境保护工作起到哪些作用？目前生态红线的划定工作进展如何？如何确保生态红线落在实处？
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焦点关注 生态红线划定需要遵循的原则
关键思路 生态重要性、分类划定、现实性、动态性原则
记者：什么是生态红线？划定生态红线遵循哪些原则？
高吉喜：生态红线是指对于维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义、必须实行严格保护的国土生态空间。其概念是在区域性生态规划、管理和研究过程中逐渐产生和发展，并得到多方面肯定，从而上升成为国家战略。
生态红线的划定需要遵循4个方面的原则。
首先是生态重要性原则。生态红线是国家和区域生态保护的重要地区，应具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，对于人类生存与经济社会发展具有重要的支撑作用。
其次是分类划定原则。生态红线划定是一项系统工程，应在不同区域范围内，根据生态红线的功能与类型，分别划定生态红线，通过叠加形成国家或区域生态红线。
再次是现实性原则。生态红线划定应基于我国现有各类生态保护地空间分布现状，结合主体功能区规划实施，充分考虑我国国情和各地实际情况，与受保护对象、经济支撑能力和当前监管能力相适应，突出重点，限定有限目标，确保划定的生态红线得到有效管护。
最后是动态性原则。即随着经济社会发展和需要，生态红线需作相应调整，以保障区域生态安全。
生态红线划定的指标是与其类型密切相关的。生态红线主要分为重要(点)生态功能区、生态脆弱/敏感区和生物多样性保育区三大类。对于重要生态功能区而言，生态红线划定的指标主要是水源涵养、水土保持、洪水调蓄和防风固沙等生态系统服务功能。对于生态脆弱/敏感区而言，基本划定指标是生态敏感度指数、生态弹性度指数和生态压力度指数，以及土壤侵蚀敏感性、土地沙漠化敏感性、土地盐渍化敏感性和石漠化敏感性等。生物多样性保育区划定的主要指标有三项：关键物种及其栖息地，即珍稀濒危、受保护或具有区域特有性、代表性及重要资源价值的动植物物种及其栖息生境；关键生态系统，即珍稀濒危、受保护或具有区域特有性、不可替代性的生物群落及其环境；生物多样性维系区，即自然生态环境良好，生物资源丰富，对于维系基因、物种和生态系统多样性具有重要意义的地理区域。
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焦点关注 如何理解“两屏三带多点”格局
关键思路 是指重要(点)生态功能区的生态红线区的组成部分
记者：对重要(点)生态功能区，生态红线要求建立“两屏三带多点”的生态安全战略格局。这一格局对保护这一区域有何重要意义？
高吉喜：“两屏三带多点”中的“两屏”是青藏高原生态屏障和黄土高原—川滇生态屏障。“三带”是指北方防沙带，包括天山南麓地区、河西走廊地区和内蒙古中东部地区；东北森林带，包括长白山、大兴安岭和小兴安岭等山地；南方丘陵山地带，包括湖南、广东、广西和贵州等省(区)交界处的丘陵和山地。“多点”则是点状分布的国家禁止开发区，包括自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园和其他禁止开发区，如饮用水水源保护区、重要湿地等。
“两屏三带多点”实际上就是重要(点)生态功能区的生态红线区的组成部分。无论是《全国生态功能区划》中的重要生态功能区，还是《全国主体功能区规划》中的重点生态功能区，其面积都非常大，有些甚至包括多个地市和区县。在实际操作层面，是无法做到有效保护的。因此，必须依据生态功能的空间布局，考虑经济社会因素，划定能够落地的生态红线。这样，虽然面积小了，但能大大提高保护效果，实现真正意义上的生态保护。
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焦点关注 目前生态红线划定工作进展如何
关键思路 完成了生态红线划定技术指南，开展了试点示范，完成了全国生态红线划定的基础工作
记者：目前，重要(点)生态功能区的生态红线划定工作进展如何？
高吉喜：生态红线划定工作目前正在顺利推进，一是完成了生态红线划定技术指南，二是开展了试点示范，三是完成了全国生态红线划定的基础工作。
我们进行了大量的实地调查和广泛的资料收集，从而构建地理信息数据库。在此基础上，围绕各重要(点)生态功能区主导生态功能，开展生态服务功能重要性评价，分析生态系统服务功能的区域分异规律，对每一项生态服务功能按照其重要性划分出不同级别，明确其空间分布，然后在区域上进行综合。评价内容包括土壤和养分保持、荒漠化控制、碳固定、水源涵养与水质净化、生物多样性保护、水体洪水调节等功能。
目前，国家层面的重要(点)生态功能区的生态红线划定工作已经有了初步结果。相比重要(点)生态功能区，生态红线区覆盖的是生态功能最为重要的区域，如横断山区、秦巴山地、黄土高原、东北林区、青藏高原等；在没有降低生态连通性，保障国家生态安全格局的前提下，面积大大降低。重要(点)生态功能区占全国面积的38.7%，而初步确定的本区生态红线区域占全国面积的23.3%。也就是说，生态红线为1/4国土的有效保护和国家生态安全格局提供了重要理论依据。
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焦点关注 哪些生态脆弱区进入生态红线范围
关键思路 脆弱区红线划定以《全国生态环境脆弱区保护规划纲要》为基础
记者：目前有哪些生态脆弱区进入生态红线划定范围？
高吉喜：严格来讲，生态脆弱区并不是一个严格的科学名词，不同学者对生态脆弱区的理解不一样，范围也不一样。生态红线作为国家的一项重要战略举措，红线的划定必须要有依据。目前我们对脆弱区红线的划定范围基本以环境保护部颁布的《全国生态环境脆弱区保护规划纲要》为基础。
根据《全国生态环境脆弱区保护规划纲要》，中国的生态脆弱区主要包括东北林草交错生态环境脆弱区、北方农牧交错生态环境脆弱区、西北荒漠绿洲交接生态环境脆弱区、南方红壤丘陵山地生态环境脆弱区、西南岩溶山地石漠化生态环境脆弱区、西南山地农牧交错生态环境脆弱区、青藏高原复合侵蚀生态环境脆弱区和沿海水陆交接带生态环境脆弱区等。以上区域都已经进入国家层面生态红线的划定范围。除上述各类生态脆弱区外，在生态红线实际划定中，还将根据各地实际情况，将其他重要且需保护的脆弱区纳入划定范围内，如位于青藏高原“两屏三带”中的生态脆弱区。
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焦点关注 为何将生物多样新保育区红线作为最严底线
关键思路 生态红线具有空间上的不可替代性和无法复制性，这在生物多样性保育区红线上体现得尤为鲜明
记者：生物多样性保育区红线是最严底线，这个最严体现在哪里？
高吉喜：为了保护生物多样性，到2012年底，我国已经建立了2640个自然保护区，其中包括373个国家级自然保护区。
目前，各级各类自然保护区的总面积已经超过了陆地国土面积的15%，超过了全球12%的平均水平。但是，自然保护区内人为活动如森林砍伐、草原放牧、道路建设、房屋修建和不合理的旅游活动，已经严重影响自然保护区的保护功能。因此，生态红线在某种意义上是为了防止自然保护区继续受到蚕食。
在这里，必须强调生态红线和耕地红线的区别。耕地红线是一个数量红线，即确保18亿亩耕地总量。而生态红线具有空间上的不可替代性和无法复制性，这在生物多样性保育区红线上体现得尤为鲜明。比如大熊猫仅分布于川西山地和秦岭地区，一旦生境遭到破坏，它们的生存就面临威胁，而且是无法修复的。另一方面，生物多样性是人类生存不可或缺的物质基础，与我们的衣食住行和生产活动休戚相关。因此，生物多样性保育区红线是最严的底线，自然保护区必须受到最严格的保护。
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焦点关注 如何推行生态红线
关键思路 加强生态红线的基础研究工作，建立生态红线分级分类分区管控机制，建立国土生态安全监测与监察体系
记者：推行生态红线最大的阻力来自哪里？如何突破？
高吉喜：推行生态红线最大的阻力还是保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾。各级政府对生态红线的认识尤为重要，认识的高度直接决定生态红线划定和落地的进度与效果。由于生态红线划定后即实行最为严格的保护，这可能会在短期内影响地方的产业结构和布局，进而影响当前的经济发展。
划定生态红线对地方政府是很大的挑战。但是，一旦认识到生态红线的重要性和紧迫性，地方政府就会成为推行生态红线划定的强大动力。
解决生态红线划定中存在的问题，一要提高认识，二要有切实的保障生态红线的措施。生态补偿是重要的举措之一。生态红线划定后，肯定会建立生态补偿机制，这是生态红线划定和推行的重要抓手。
因此，应该辩证地看待地方政府在生态红线划定过程中的作用和地位，实事求是地开展生态红线划定工作。生态红线的划定过程中，允许有先进和后进，并且做到以先进带后进，以后进促先进。
记者：如何才能让生态红线变成实线，而不是虚线、斑马线？
高吉喜：这需要从3方面下功夫：一是加强生态红线的基础研究工作，提高生态红线划定的科学性和合理性。目前，我们已经完成了《生态红线划定技术指南》，并且在内蒙古、江苏、江西和新疆等4个省区开展了实际的划定工作。通过开展具体划定工作，逐渐明晰生态红线的概念、丰富生态红线的内涵，完善生态红线的划定技术，使生态红线真正能够落地，也就是具有明确的地理坐标。
二是加强生态红线的管理，抓紧建立生态红线分级分类分区管控机制。
三是建立国土生态安全监测与监察体系。及时掌握我国国土生态安全的现状及变化趋势，为生态红线区生态安全的维护、评估与管理提供决策依据。
记者：习近平总书记说，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。靠什么保证不越雷池一步，守住红线？
高吉喜：我国是一个法治国家，守住红线也必须靠法律和相应的规章制度。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能守住生态红线，才能为生态文明建设提供可靠保障。
生态红线划定后，首要任务是建立健全保障机制。对自然保护区等已经有制度或条例的，仍要严格遵守。对新划定没有法律保障的红线，要尽快制定与红线性质相适宜的管理机制。在现有的生态环境保护法律法规体系的基础上，研究制定生态红线的保护机制，逐步建立完善国土生态安全法律法规保障体系。
其次，生态红线划定后，要逐步建立生态红线保护考核评价体系。树立生态政绩观，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。
再次，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。
最后，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。(文雯)
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