石家庄治理空气污染：围剿烧烤进京申请煤改气

2013年06月21日 13:50
来源：南方周末作者：王悦

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为什么是石家庄

在普通公众看来，石家庄垫底似乎是意料之外。毕竟，石家庄并非耳熟能详的重工业城市。

环保部公布的74个城市名单中，一些可能空气污染较为严重的城市，因监测发布条件不成熟，未纳入公布之列。除却这个客观原因，这座省会城市的雾霾祸首并非复杂。

“燃煤污染是最主要的污染。”程钢分析说。

石家庄的用煤总量经年剧增。2000年才1500万吨，到2012年已达6100万吨，激增3倍有余。而北京，这座同样被雾霾困扰的城市2010年用煤总量才2635万吨。人口基数和城市规模远小于北京的石家庄，相反在用煤量上不减反增。

在2012年，石家庄已在市区大范围拆除燃煤锅炉。但与此同时却新建了3座大型热电厂，新增燃煤约30万吨。该市的23家热电联产企业和7座冬季供热站，联手贡献了年用煤总量的近1/3。采暖期与非采暖期污染物日均浓度对比，PM2.5上升近一半。

市委宣传部提供的有关材料称，石家庄大气污染状况具有明显的时段性与季节性变化规律，呈现“晨峰午谷”、“采暖期重于非采暖期”和“冬重夏轻”的污染特征。

石家庄近年来全市生产总值每年以11%左右增长，扣除节能因素，每年净增燃煤200万吨。“实际上，想削减燃煤消费量并不是一件容易的事。”程钢说。

工业结构也是巨大的包袱。石家庄工业产值排名靠前的是钢铁，这与热电、医药、化工、水泥等行业一起，构建了石家庄全部规模以上工业总产值的近七成，为该市PM2.5来源贡献了近两成。

不过，在民盟河北省委参政议政部副部长冯俊生看来，这还不是罪魁祸首。

“以前公布的数据说，冬季燃煤是石家庄主要空气污染源。可现在是夏天，而且有不少区域已转换到天然气。水泥行业现在也不景气，多处于半停产或限产状态，但石家庄大气污染仍不见好转。”冯俊生说，经过调研，机动车尾气才是大气污染主因。

与用煤总量一样，石家庄的机动车也在剧增。目前，该市机动车保有量190万辆，并以每月1万余辆的速度增加，仅2012年就新增20.5万辆。据统计，机动车排放产生的PM2.5约占该市总量的两成。

相比之下，北京机动车保有量远超石家庄，但有严格的限行限购政策，加之油品等级高，尾气污染问题并未被忽视。

“石家庄机动车发展速度惊人，也无任何限制措施。等到机动车饱和了再限制就为时已晚。”冯俊生说。

除了能源结构、机动车这些普遍因素，石家庄“黄沙满天”的大气降尘也贡献了PM2.5来源的17%。另外，石家庄比邻太行山，地势西高东低，这种“避风港”式的地形也不利于大气污染物的稀释和扩散。

而一些违法企业超标排放就更是肆无忌惮了。南方周末记者查询河北省2013年第一批省级挂牌督办环境违法案件时发现，有4件涉及煤气、炭黑粉尘长期排放超标。

于是，石家庄上空时常出现“灰色锅盖”也就不足为奇。

“只要有足够的钱，肯定能治好”

2013年，这座省会城市创下了近6年来该省连续雾霾的最长时间纪录：14天。当地环保部门或许不敢想象，这个“最差最长纪录”会否再次被打破。

其实，石家庄已不可谓不重视。2012年河北省两会期间，石家庄大气污染治理就是政协一号提案。大气环境治理也是当年“一号民生工程”、“一号市容市貌综合整治工程”。

“治理大气污染并非朝夕，我们几次向市委、市政府主要领导汇报，不能着急。”市环保局宣教中心有关负责人告诉南方周末记者。

然而，经年治理不见成效，据了解，资金缺口较大是困难之一。2012年末，石家庄市政府在答复一号提案时曾坦承，仅锅炉拆改一项就需要资金25亿元左右，另外，协调工作机制也存在不少问题。

为了这场大气污染攻坚战，石家庄预计3年内需投入218.68亿元。这也只是10项大气污染治理工程的初步预算，新列项目另计。

“只要有足够的钱，肯定能治好。”程钢多次重复这句话。在他看来，如果有充裕的资金，把石家庄能源结构全部转换成天然气，燃煤污染就会明显减弱。

事实是，这座城市暂时无法获得足够天然气。有知情人士告诉南方周末记者，市政府为了争取到更多天然气，市长曾率队进京跑“气”，可效果不佳。

另外，即便全部强制取消市区内的黄标车（指未达到国I排放标准的汽油车或未达到国III排放标准的柴油车），而下辖的17县市仍有大量黄标车，污染源始终无法彻底削减。上述人士说，石家庄要短期扭转空气质量垫底局面，仍有极大困难。

颇有意味的是，在2012年末，省会蓝天碧水工程指挥部调度会时，原本对各项工作进度评价“成绩显著”，准备迎接考核。哪知却迎来了2013年春华北严重灰霾。“原本欠账多但有进步的石家庄再次垫底，实在有损士气。”程钢说。

“我们（大气质量）已经是最差的，还有什么可怕的。”自嘲过后，程补充了一句话，天空无边无界，污染治理难度远甚发源地在辖区内的河流治理工程。

京津冀“联防联控”已在6月14日国务院常务会议上提出。而这也并非一城之患。5月份全国74城市空气质量报告中，倒数10名河北就占了6席。2013年6月18日，季加宇正在去张家口检查大气污染执法。这名省人大代表说，省人大11个工作组正在分赴石家庄等城市。“这次以环境为主题的执法检查，力度大，时间长，在省人大历来少有，也是第一次。”　　　　　　　　