郭树清力主改变山东营商环境厘清政府与市场关系

2013年06月20日 07:05
来源：山东商报作者：冀强

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“聪明”监管

随着各地密集出台精简行政审批的新政，再加上山东“工商30条”的出台，山东省营商环境的改进和变化也逐步显现。而与之伴生的，则是对放宽了准入门槛的市场监管问题。

在呈报山东省政府的两份调研报告中，对香港、广东等地宽松营商环境下出现的问题，也并未予以回避。其中提及香港当地“导致政府管理效率不高，宽进‘失度’　容易造成市场主体准入过程中一些虚假现象，个体工商户和合伙企业免于主体登记给社会管理和市场秩序带来一些问题。”

报告中指出，有鉴于此，近年来，香港也在借鉴内地经验，推行商事主体资格与经营资格一体化办理，加强政府对市场主体的行政监管，提高监管效率，优化市场秩序。新的《公司条例》也经立法会通过，计划明年实施。

此外，上述调研报告在阐述香港在各方面简政放权的同时，认为香港建立了完全与国际接轨的法律制度和法制环境，是举世公认的法制社会。如与营商环境有关的商事、民事法律，大量是属于操作层面的规范，实用性强，可操作性强。在司法保障方面，建立了完善的诉讼和仲裁机制，设立了独立公正且具有公信力的仲裁机构。在执法监督上，香港的廉政公署是国际上备受推崇的反贪机构，有效杜绝了公务腐败。

事实也的确如此。那些营商便利度排名最高的经济体不是那些没有监管的经济体，而是那些已经建立了有助于推动市场交往、同时不对私营部门的发展设置不必要障碍的政府。从这个意义上来说，市场需要的是“聪明”的营商监管，而不一定是减少监管。对于我省降低市场准入门槛后的监管问题，山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军此前在受访时建议，“尽快梳理山东营商环境的优势和差距，结合政府职能转变，建立高效、廉洁、服务型政府行政管理体制。”其中包括加快审批制度、商事登记制度改革，清理不当税费、完善监督检查力度等，即越来越聪明的监管。

在刘德军看来，只有提升营商环境，改善政府服务，才能吸引并留住高科技企业，促进现代服务业和知识型经济发展，实现现有产业升级，推动经济结构调整与转型。

郭树清各地市调研路线图

八次出行调研七提营商环境

3月28日下午至29日上午，郭树清到济南市考察，就城市规划、土地集约利用、社会管理创新等方面问题进行调研。

“要加快政府职能转变，进一步改善投资环境、营商环境，把济南市建成投资创业的乐土。”

4月8日至10日，郭树清先后到东营市、滨州市，就转方式调结构、加快城镇化建设、优化营商环境进行调研。

“要尊重企业家，保障好企业的合法权益，努力营造国内领先的营商环境。”

4月18日至19日，郭树清在德州市、聊城市，就加快省会城市群经济圈和西部隆起带建设进行调查研究。

“进一步优化营商环境，下大气力培育社会中介服务组织，鼓励各类市场主体平等竞争。”

4月29日至5月1日，郭树清先后到枣庄市、临沂市调研。

“要努力创造良好的营商环境，吸引更多投资者前来投资兴业，将虚拟经济和实体经济紧密结合，大力发展电子商务和现代物流。”

5月9日至10日，郭树清先后到菏泽、济宁调研。