山东平原县调查：产粮大县谁来种地怎么种地

2013年06月16日 14:39
来源：人民日报作者：刘成友金吉鑫

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3.社会化服务

遭遇信息不对称、市场监管瓶颈

“合作组织提供的服务，较好满足了农民的需求。一些没有加入合作社的农户，对于社会化服务的需求也更加迫切了。”曲学文说。

农机服务是典型的社会化服务。经过这些年的快速发展，目前急需突破信息服务、市场监管等瓶颈。

西杨村农机合作社理事长杨春安刚收到两条手机短信：一条是某媒体手机报，说河北某地的小麦种植面积约550万亩，6月15日左右开割；另一条是某农业信息网站发来的，说山东泰安150万亩小麦现已开割，机收价格为70—80元/亩。

一条条信息，却引不起杨春安半点兴奋。他说：“信息是灵通了，但不敢轻易采纳，每年小麦收获的这几天，也是农机作业市场最无序的几天。一旦采纳，如果大量收割机都涌向一个地方怎么办？经常遇到几家机子抢收一块地，也不时遇到大片麦田找不到机子。”

县农机局工作人员张玉强多次带队跨区作业，他回忆农机跨区作业在1995年至1998年最红火的时候，一台机子一个麦季能纯收入30多万元。后来农机数量大幅增长，竞争日趋激烈。现在农机作业少了“政府行为”，多了市场化运作，经营更加灵活了，却也带来了信息不对称、市场不协调、管理监测不严等问题。

农机大户谭善武8年购买了15台农机具，但明显感觉近两年“市场饱和，越来越不好干了”。他建议建立统一的农机作业信息发布平台，有关部门要提前统一安排调配，避免“饱饿不均”；同时，强化市场监管监控，预防和打击恶意竞争，让大家有序经营，在关键时刻都能拉得出、用得上、干得好。

平原县农机局办公室主任肖家强说，为了改变农机作业无序竞争的状况，全县已登记注册了21家农机作业合作社，他们作业不再像以前那样“单打独斗”，而是逐步走上了合作经营的路子，政府牵头，大户带机入社，民主管理，信息共享，风险共担，利润按作业数量分红。

4.政策建议

扶持新型农业主体，政府服务要更给力

作为新型农业主体，大户、合作社等发挥了日益重要的作用。但在发展过程中，还存在一些突出问题。

曲学文以合作社为例介绍说，问题主要表现在合作社经营初期资金不足，对社员约束力度不够，技术指导力量弱，专业、专职从事技术服务的人员不足等。

为破解这些问题，平原县正在搭建向农村合作组织输送小额贷款的平台，成立了小额贷款公司和民间资本管理公司，发挥农村信用社的生力军作用，向合作社注入更多资金；县农业经管、法院和司法部门，根据近几年土地流转操作过程中出现的问题，进一步规范和修订了合作社与农民之间的土地流转合同文本，减少了大量经营纠纷；分批、分层次培训合作社的管理和技术人员。

对于新型经营主体，除了鼓励，指导和规范也很重要。在平原县，农机合作社发展很红火。2012年，就有30多户到县工商局注册登记，但多半没有通过。肖家强说，注册了不等于能运行好，县里研究决定，既要鼓励建社，更要严把“入口”，搞好指导和服务。

在山东省关于加快农村农机专业合作社发展的意见中，明确提出了“五有标准”，其中最后一条要求合作社要有专门的维修车间或维修设备工具等。“维修跟不上，农机常趴窝，就合作不起来。制定这样的标准是很有必要的。”肖家强说。

农机合作社是新生事物，健康发展离不开政府给力。平原县为此出台了专门的扶持办法，为农机合作社培训管理农机手和机修人员，帮助引进和更新改造农机具，开通了专门的服务热线，为合作社当好“政策顾问”和“技术保姆”。杨春安说：“我们有什么问题就打服务热线请教，确实挺方便。”