住建部牵头房产税 楼市调控长效机制“敲定”
原标题：住建部牵头房产税 楼市调控“长效”转向
国五条下发执行超过两个月后，仍然不断上涨的房地产价格终于将“房地产调控长效机制”逼向前台。作为主要内容，房产税试点有关工作，已经由主管房地产的住房和城乡建设部负责牵头，房产税的功能定位也随之由地方财政收入改革调整为“房地产调控长效机制”建设。
2013年3月开始，住建部已经多次牵头组织财政部、国家税务总局就进一步推进房产税试点有关工作进行协调。会商期间，住建部还牵头审定了杭州试点征收房产税的方案，但在报审国务院后，最终被决定押后执行。
目前，包括住建部在内的相关部委，正在按照国务院有关工作的部署，研究下一阶段房地产调控的“方向、方式和方法”。在严格执行现有调控政策的基础上，通过市场化手段理顺房地产市场供需关系已经成为基本的方向，而房产税则是“长效机制”组成的核心部门。
住建部“牵头”
“关于地方试点征收房产税的工作，最近我们确实一直在做，包括协调会商、审定方案等。”5月22日，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示，房产税试点征收工作，既是完善财政税收体制的一项改革，也兼具房地产调控长效机制建设的功能。
2013年2月，时任国务院总理的温家宝主持召开国务院常务办公会，研究部署进一步做好房地产调控的有关工作。会议形成五项要求，除要求统一完善现有限购政策、明确地方政府落实楼市调控工作责任等内容之外，特别提出要加强房地产调控长效机制建设的相关工作。
在国务院提出该项工作要求后，地方试点征收房产税的有关工作明显提速。记者了解到，住建部在此期间已经基本承担了协调组织会商的相关工作。在此之前，国务院层面已经针对地方试点征收房产税工作，专门成立了跨部门的协调会商机制，财政部、住建部、国家税务总局都是这一协调机制的组成部门。
实际上，从2013年3月开始，在住建部协调组织下，财政部、国家税务总局等部门，已经多次就地方试点征收房产税的有关问题进行会商。与此同时，住建部还会同财政部、国家税务总局对已上报房产税试点征收城市“技术方案”的成熟性进行了多轮评估，并最终审定了杭州市上报的房产税试点征收方案。
2010年，国务院提出逐步对居民住宅征收房产税，并择机选择地方先行试点。按照这一思路，财政部提出对现行《房地产税暂行条例》(以下简称《条例》)进行修订，不再对居民个人住房免征房产税。不过，截至目前，修订工作仍在进行当中。在国务院法制办确定的国务院立法规划中，也并未涉及《条例》的修订工作。
“《条例》修订的主导工作是在财政部，地方试点征收房产税，现在住建部承担了更多协调的职能。”一位接近住建部的权威人士称。
杭州方案信号
在住建部承担地方试点征收房产税“更多协调工作”之后，最为重要的一项工作即是会同财政部、国家税务总局共同审定了杭州试点征收房产税的有关方案。记者了解到，在对方案审定后，三部门确定了杭州市试点征收房产税的工作方案(下称“杭州方案”)。
完成审定工作后，按照工作程序，住建部将“杭州方案”上报国务院待批复。按照审定获得通过的“杭州方案”，杭州试点征收房产税的有关通知于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行，但是最终这一方案在国务院讨论后，被押后下发执行。
“杭州方案”借鉴上海试点对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。
记者了解到，尽管“杭州方案”系对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及“存量”。按照“杭州方案”，在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。
“简单点说，在试点之后你不买房，原有的房产就不征税，但如果试点之后买房，需要征收房产税，在划定免征面积时，就要计算你以前拥有房产的面积，然后确定应缴的房产税税额。”一位知情人士向记者解释。
然而，包含上述内容的“杭州方案”在送审国务院后，最终被押后下发执行。对于原因，前述住建部官员并未向记者进行说明。
“我个人认为，杭州的免征面积划得过大，不利于实现房产税‘加大房屋持有环节成本，促进房地产市场流通’的目的，同时，多个试点城市集中批复，也有利于影响房地产市场的当前预期。”京华一山分析师顾建平向本报记者表示。
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